為進一步增強社區(qū)為民、便民、安民服務功能，提升服務品質，完善服務體系，夯實基層治理基礎，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，依據《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《廊坊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年至2025年。

本規(guī)劃所稱城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是指黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。

一、發(fā)展基礎 社區(qū)服務關系民生、連著民心，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內容。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設是落實以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化建設的必然要求。

(一) “十三五”期間發(fā)展成果 “十三五”時期（2016—2020年）是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期。市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，優(yōu)結構、增設施、強服務，著力加強基層基礎工作，推動社會治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是黨建引領機制不斷健全。充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，全市3199個村、337個居委會全部實現黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”。落實機關黨組織和在職黨員“雙報到”制度，村（社區(qū)）黨的組織體系與治理體系一體推進、有機融合。二是服務設施不斷完善。以黨群服務中心為基礎，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，城市社區(qū)綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到65%，綜合服務能力進一步增強。三是治理模式不斷創(chuàng)新。印發(fā)了《關于理順物業(yè)管理體制機制加強新時代城市社區(qū)治理的實施方案》，在廣陽區(qū)、安次區(qū)完成試點工作，建立起以社區(qū)黨支部、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長和綜合服務站為基礎的“六位一體”、多元共治的城市社區(qū)治理新模式。四是服務供給不斷擴大。深入貫徹落實《加強城市社區(qū)管理服務規(guī)定（試行）》，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，便民利民服務更加具體和便捷。社區(qū)志愿服務快速發(fā)展，社區(qū)社會組織不斷增加，社區(qū)服務更加多元化、常態(tài)化。同時，積極推動“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)社區(qū)服務”深度融合，運用網上辦事大廳和移動客戶端、微博、微信等新媒體，網格化社區(qū)服務新模式初具雛形。五是人才隊伍不斷優(yōu)化。全面落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，制定出臺《關于在全市全面推行<河北省社區(qū)工作者管理辦法>的實施方案》，大力推動全市社區(qū)工作者職業(yè)化改革，全市社區(qū)工作者2821名，社會工作人才5千余人。六是法治建設不斷深入。實現市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心及村（社區(qū)）公共法律服務工作站和村（居）法律顧問全覆蓋，同時，全市15個村（社區(qū)）被評為全國“民主法治示范村（社區(qū)）”、92個村（社區(qū)）被評為全省“民主法治示范村（社區(qū)）”。七是自治水平不斷提升。充分激發(fā)群眾的主人公意識，結合村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作，將新冠肺炎疫情防控和婚喪新風納入制定范圍，鼓勵引導群眾參與到自治中來，自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平不斷提升。

(二) “十四五”時期面臨形勢和存在問題 “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面建設創(chuàng)新廊坊、數字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質廊坊的關鍵時期。面對“十四五”時期經濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設仍然存在一些明顯的短板弱項，在創(chuàng)新體制機制方面還存在黨建融合不足、力量統(tǒng)籌不夠、職能配置不優(yōu)等問題；在滿足多元化服務需求方面，還存在服務供需失衡、便民服務不準、服務品質不優(yōu)等問題；在社區(qū)共建共治共享方面，還存在居民參與不強、市場活力不足、社會協(xié)同不高等問題；在資源要素配置方面，還存在配置方式粗放、應急能力不足、共享機制缺位等問題；在智慧治理體系建設方面，還存在基礎設施滯后、信息共享不暢、數據標準缺失等問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，必須要以優(yōu)化民生服務、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，牢牢把握發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活向往的需要，奮力譜寫我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設新篇章。

二、任務目標 (一) 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要指示精神和黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一要求，緊緊圍繞推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設，助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以健全黨建引領機制為關鍵，以改革創(chuàng)新和能力建設為抓手，加快推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，提高精準化、精細化、專業(yè)化服務水平，著力構建政府、市場、社會多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固，為推進市域基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。

(二) 基本原則 堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。以黨建引領社區(qū)服務，將黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全過程和各方面，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，努力提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

堅持以人為本，凝聚廣大力量。堅持人民主體地位，回應群眾新期待新需求，把為民惠民靠民貫穿在一切工作當中，為居民提供多層次、多樣化、精細化的服務，激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)建設活力。突出問題導向、需求導向，堅持政府主導、多方參與，擴大市場、社會供給，激發(fā)建設活力，創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系。增強科技賦能，加強服務信息化應用，推動社區(qū)服務高質量發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供支撐。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快整體推進?？茖W把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進社區(qū)服務機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務差距。

堅持因地制宜，提升服務水平。根據不同地區(qū)、不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)特點，突出重點、分類指導，切實解決困擾阻礙城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新瓶頸問題，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。

(三) 發(fā)展目標 到2025年末，一是黨建引領、協(xié)調聯(lián)動的新格局更加完善。以黨建為引領，城市社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系更加健全。二是制度創(chuàng)新、能力提升的新機制更加健全。以服務全體居民為核心，以服務老年人、殘疾人、未成年人和困難家庭為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、商業(yè)服務和志愿服務為依托，政府、社會和市場等多方主體協(xié)調聯(lián)動作用更突出，城鄉(xiāng)社區(qū)服務建立新機制。三是多元參與、共建共享的新模式更加成熟。以村（社區(qū)）“兩委”班子成員為骨干，社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源為支撐，駐村（社區(qū)）單位和其他市場主體為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍更加壯大。四是形態(tài)多樣、各具特色的新場景更加廣泛。以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施更加完善。城鄉(xiāng)社區(qū)服務精準化、精細化、專業(yè)化水平全面提升，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

注：1.社區(qū)綜合服務設施：在村（社區(qū)）層面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等公共服務的綜合性、多功能設施。

2.城市社區(qū)政務通用自助服務：通過“互聯(lián)網+政務服務”、政務通用自助服務一體機等服務載體，為居民提供方便快捷的社區(qū)自助服務。

3.社區(qū)工作者：包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會專職成員和由市、區(qū)（市、縣）統(tǒng)一招聘的就業(yè)年齡段全日制社區(qū)工作人員。

三、重點任務 以推進基層治理體系和治理能力現代化為導向，以社區(qū)便民、利民、安民服務為主要內容，以加快補齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施和服務供給短板為突破口，以完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務數字化建設、服務機制建設和人才隊伍建設為重要手段，有效發(fā)揮政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務高質量發(fā)展。

(一) 構建城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局 1.加強黨建引領社區(qū)服務。堅持和加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責任。深入推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。充分發(fā)揮黨組織和黨員在社區(qū)服務中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進黨建與社區(qū)服務深度融合。完善多元共治，強化村（社區(qū)）黨組織引領作用，發(fā)揮村（居）委會主導作用，突出村（社區(qū)）居民主體地位，引導群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位廣泛參與，形成社區(qū)服務的整體合力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織的全面領導下，以群眾關心的民生服務事項為重點，廣泛開展議事協(xié)商，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度，推動黨政機關和企事業(yè)單位及在職黨員常態(tài)化參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，著力打通宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的“最后一公里”。健全黨支部、村委會、村監(jiān)會、服務站、合作社協(xié)調聯(lián)動的農村“五位一體”和社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站城市社區(qū)“六位一體”組織體系，強化社區(qū)黨組織對轄區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，強化社區(qū)黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業(yè)服務企業(yè)服務能力。推動符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)及時建立黨組織，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員。物業(yè)服務企業(yè)黨組織、業(yè)委會黨組織在街道、社區(qū)黨組織領導下，推動黨建引領物業(yè)服務管理創(chuàng)新，使物業(yè)服務企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要力量。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領導，加強黨建引領社區(qū)社會組織工作機制建設，將社區(qū)社會組織納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的整體布局，確保社區(qū)社會組織工作始終堅持正確政治方向，始終服從服務大局，有效實現黨的組織和工作全覆蓋。

2.促進多元主體參與。堅持優(yōu)勢互補、資源共享、整合聯(lián)動，充分調動各方力量參與社區(qū)服務。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，依托社區(qū)服務設施和機構，整合為民服務項目和資源，優(yōu)化村（社區(qū)）服務功能布局，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，鼓勵支持群團組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，促進服務資源高效配置和有效輻射，提升村（社區(qū)）服務效能和品質，滿足群眾生活需求。完善社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，組織開展社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務行動，建立健全政策體系，推動形成社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”服務格局。完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制，健全購買服務項目立項、經費預算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。探索通過“以場地換服務”等方式，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位、個人捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)產業(yè)。支持引導駐社區(qū)機關企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務，將停車場地、文化體育設施、會議活動場地等向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開放。充分調動群眾積極性，廣泛參與社區(qū)服務，積極開展自我服務。

(二) 強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給 1.完善為民服務功能。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調的方式，確保公共服務沉得下、立得住、推得開。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構建設，推動實現基本公共服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務。做好對困難群體和特殊人群關愛照護，加強社區(qū)托育、助殘等服務供給。構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給網絡，助餐服務、生活照料等日間照料服務實現社區(qū)全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站建設，推動供銷、金融、郵政等各類服務入駐整合，實行“一站式服務”，切實發(fā)揮綜合服務平臺和樞紐作用。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力，加強村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵公共就業(yè)服務、平臺建設向村（社區(qū)）延伸，重點為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務站點建設，助力構建終身學習體系。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務供給。加強新型婚姻家庭文化服務，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓等預防性專業(yè)服務。適應農村經濟社會發(fā)展，增加行政村和較大自然村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務供給，提升郵政快遞、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務水平，重點加強“空心村”的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務資源配置。

2.優(yōu)化便民服務供給。以便民服務為重點，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網絡，統(tǒng)籌服務半徑和服務對象數量、年齡等因素，加強城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”和農村“生活服務圈”建設，推動郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務進入城鄉(xiāng)社區(qū)，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提升城鄉(xiāng)居民生活服務便利化，保障群眾享受便利可及的公共服務。鼓勵引導各類市場主體、社會力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務等便民服務業(yè)，支持相關企業(yè)在村（社區(qū)）設置服務網點，滿足居民多樣化、多層次需求。充分融入社區(qū)服務體系，鼓勵有條件的地區(qū)充分利用或增加社區(qū)空余場地資源，按照社區(qū)適齡人口數，合理規(guī)劃和布局提供嬰幼兒照護服務的場所。積極培育和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和組織，通過購買服務、公辦民營、民辦公助、股份合作等方式，支持、引導社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。鼓勵有條件的社會組織、餐飲企業(yè)在農村開辦老年餐桌。鼓勵有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會指導下依法引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制，探索建立“行業(yè)指導、屬地監(jiān)管、居民評價”機制，提升物業(yè)服務企業(yè)誠信和服務質量。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區(qū)農產品收購、農資供應等服務供給，推進多種形式的城鄉(xiāng)對接、產銷對接。

3.強化安民服務保障。深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，開展治安重點地區(qū)、突出問題“常態(tài)化、精準化”整治。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，做實城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，推動警力下沉，落實社區(qū)民警專職化和駐區(qū)制。加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，提升村（社區(qū)）平安建設能力水平。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理能力。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監(jiān)測、預警發(fā)布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。加強村（社區(qū)）消防法律法規(guī)和消防安全知識技能科普、普法宣傳，大力開展村（居）民自建房消防安全專項治理和宣傳工作；在全部行政村開展農村消防宣傳“五有”建設。加強消防水源建設和農村消防工作。健全完善社區(qū)微型消防站（點），推動完善村（社區(qū)）消防基礎設施，加強消防網格化管理，充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用，將消防安全納入保安服務內容，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，著力提升村（社區(qū)）消防服務保障和自防自救水平。加強村（社區(qū)）應急避難場所建設，強化應急和風險防范物資儲備保障，完善村（社區(qū)）應急組織體系和工作預案，提升村（社區(qū)）防災減災能力。充分調動居民有序參加村（社區(qū)）減災應急工作，提升居民自救互救能力。健全村（社區(qū)）人民調解組織網絡，完善矛盾糾紛多元化解機制，加強基層綜治中心、檢調對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”示范創(chuàng)建活動。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設。加強特殊人群重點人員服務管理，強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復服務，為遭受家庭暴力的城鄉(xiāng)居民提供應急庇護救助服務。加強村（社區(qū)）未成年人保護工作，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。支持各類專業(yè)組織、機構在村（社區(qū)）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。加強民族團結，推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。

(三) 加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設 1.優(yōu)化城鄉(xiāng)設施布局。以滿足人民群眾多層次多樣化需求為目標，加快推進以社區(qū)綜合服務設施為主線、各類專項服務設施相配套、服務網點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設，促進社區(qū)服務提質增效。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進新建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化、規(guī)范化建設，確保人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全。按照便于老年人、未成年人、殘疾人活動的原則，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施空間布局，推動城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心與城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施毗鄰建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。

2.補齊城市設施短板。推進新建社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務設施面積不低于500平方米。以縣（市、區(qū)）政府為主體，堅持標準化建設，實施城市社區(qū)服務設施補短板工程，結合智慧城市建設、城鄉(xiāng)建設工程、老舊小區(qū)改造等，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的地方建設智能信報箱（快件柜）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施，開展集公共服務、便民服務、休閑娛樂服務等為一體的城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。

3.推進村級設施提升。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進標準化建設。統(tǒng)籌利用各類村級服務站點，增強村級綜合服務功能。完善村級綜合服務設施功能配置，優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點群體服務需求。

4.完善運行管理機制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運行管理制度，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施社會化運作機制，確保城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施維護有人員、有資金、有規(guī)章。精簡整合村（社區(qū)）辦公空間、陳列展示空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。合理規(guī)劃農村紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務設施。

(四) 加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務數字化建設 1.整合服務信息平臺。充分發(fā)揮全市一體化政務服務平臺作用，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，加強黨群服務中心便民服務信息網絡建設，優(yōu)先實現政務服務高頻事項全程網辦，促進便民服務數字化、智慧化。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務和代辦政務服務事項，推行“一站通辦”“一網通辦”，實現政務代辦服務城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區(qū)）政務自助便民服務網絡布局，實現更多事項“就近辦”，打通服務群眾“最后一公里”。實施“互聯(lián)網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數據資源，提高村（社區(qū)）信息為民服務效率。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級有關部門政務信息系統(tǒng)數據資源共享交換機制，統(tǒng)籌村（社區(qū)）數據資源，推進村（社區(qū)）數據資源綜合采集，實現一次采集、多方利用。充分利用河北政務服務網和“冀時辦”移動端APP，依托全市一體化政務服務平臺，實現縣、鄉(xiāng)、村政務服務事項網上可辦。圍繞政務服務、城市管理、生活服務、風險防控、智慧消防等方面，充分依托已有設施，鼓勵多方參與建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類，落實對重點領域、行業(yè)、物品的監(jiān)管措施，加強對重點人群服務管理。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯(lián)網應用適老化及無障礙線上服務，提供幫辦、代辦等人性化服務。

2.加強智慧社區(qū)建設。按照智慧城市和現代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數字化平臺和線下社區(qū)服務機構，集約建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應用服務，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務服務辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網上社區(qū)服務項目應用，推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級，不斷拓展數字服務應用場景。推進數字社區(qū)服務圈、智慧家庭建設，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈發(fā)展。推動“互聯(lián)網+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務深度融合，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)，提升社區(qū)治理服務智能化水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務，探索推動無人物流配送進社區(qū)。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，組織開展智慧社區(qū)、現代社區(qū)服務體系試點建設，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需。鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，運用5G網絡、物聯(lián)網等現代信息技術，推進智慧社區(qū)信息基礎設施建設。

(五) 完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制建設 1.完善服務統(tǒng)籌機制。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌用好各項支持城鄉(xiāng)社區(qū)的政策，以及面向城鄉(xiāng)社區(qū)的服務資金、項目、資源等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，增強自治能力，提高自我服務水平。強化村（居）委會服務職能，提升村（社區(qū)）為民、便民、安民服務能力。

2.完善即時響應機制。推廣接訴即辦等基層經驗，深化“群眾說事、干部解題”機制，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。

3.完善服務評價機制。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，實現村（社區(qū)）組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務群眾滿意度調查全覆蓋。

(六) 優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍 1.選優(yōu)配強工作隊伍。依法依規(guī)做好村（居）民委員會換屆選舉工作，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員，依法依規(guī)持續(xù)推進村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一人兼”。健全村（居）民委員會下屬委員會，選齊配強村（居）民小組長、樓門（棟）長，選派優(yōu)秀樓門（棟）長擔任兼職網格員。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、服務居民數量等因素，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。全面貫徹落實《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，建立“選、育、管、用”完整鏈條，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實社區(qū)工作者薪酬待遇和社會保險待遇。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人等社會優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展社會工作者、社區(qū)志愿者，健全社區(qū)志愿者招募注冊、志愿者培訓管理、志愿服務記錄和證明出具、志愿服務評級激勵等制度，鼓勵社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務。

2.加強教育培訓管理。加強社區(qū)服務人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。依托現有培訓基地和各級各類干部網絡在線培訓平臺，通過省級示范培訓、市級重點培訓、縣級兜底培訓，推動優(yōu)質培訓資源直達城鄉(xiāng)社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化服務能力。鼓勵有條件的院校開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升培訓，強化社區(qū)服務人才供給。引導城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作等各類職業(yè)資格考試和學歷教育考試，接受專業(yè)社會工作能力培訓，提高專業(yè)化水平。加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者民族、宗教政策法規(guī)的培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。結合農民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事城鄉(xiāng)社區(qū)服務。

(七) 推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展 1.創(chuàng)新社區(qū)治理模式。推進城市社區(qū)治理與物業(yè)管理融合發(fā)展，成立街道、社區(qū)兩級物業(yè)管理委員會，增設社區(qū)物業(yè)管理員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調商議解決轄區(qū)內物業(yè)管理矛盾問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、自治組織在社區(qū)治理中的作用，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。推動構建社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成基層黨組織領導下的城市社區(qū)治理新格局。

2.推進社區(qū)減負增效。探索建立社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度，切實為社區(qū)工作減負。對屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得要求社區(qū)承擔；依法需要社區(qū)協(xié)助的事項，應當為其提供必要的經費和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務，要充分尊重居民委員會的自主權。建立由基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比的指標體系，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。

3.健全議事協(xié)商制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，對涉及居民公共利益、關系居民切身利益的自治事務，通過聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等平臺，有序引導群眾參與，實現民事民議、民事民辦、民事民管。涉及城鄉(xiāng)社區(qū)服務重要事項、重大問題均由村（社區(qū)）黨組織研究討論后按程序決定。合理確定協(xié)商主體，拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴大協(xié)商渠道，強化協(xié)商成果運用，及時公開協(xié)商成果落實情況，逐步實現城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

四、工作保障 （一）加強組織領導。加強黨的全面領導，將本規(guī)劃納入各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃體系之中，將主要任務指標作為民生重大項目納入各級黨委和政府工作議事日程，定期研究、謀劃和推動，實現目標任務全落實。進一步落實工作責任，縣級人民政府強化主體責任，做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實直接責任，抓好具體落實工作；民政、發(fā)展改革部門牽頭，建立健全規(guī)劃實施推進機制，制訂規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實，切實形成上下貫通、以塊為主、條塊結合的組織領導機制。各縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃，結合實際制定本地落實意見或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規(guī)劃落實。

（二）強化制度支撐。貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《河北省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《河北省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律、法規(guī)。建立健全并嚴格執(zhí)行社區(qū)公共服務目錄及準入制度，全面規(guī)范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。執(zhí)行農村社區(qū)服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。加強社區(qū)服務質量綜合評價和管理，完善村（社區(qū)）志愿服務、社會工作專業(yè)服務制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領域社區(qū)服務信用管理體系。推進社區(qū)服務標準化建設，鼓勵和支持發(fā)展成熟的行業(yè)制定行業(yè)社區(qū)服務標準。加強村（社區(qū)）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（三）落實保障政策。按規(guī)定落實經費保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)有錢為民辦事，切實提升城鄉(xiāng)社區(qū)場所陣地服務承載能力。統(tǒng)籌利用現有資金渠道，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目和設施建設，提升社區(qū)服務水平。拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務資金來源，鼓勵通過慈善捐贈、資金引導等多種手段，引導社會資本進入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域，參與城鄉(xiāng)社區(qū)設施建設、人才培訓、服務供給等，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的財力基礎。切實保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設用地，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)社區(qū)服務網點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

（四）加強考核評估。將本規(guī)劃實施情況納入地方各級人民政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要參考，切實加大規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設考核督促制度。發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理領導小組作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。堅持示范引領、以點帶面、有序推進，總結推廣基層規(guī)劃實施好經驗好做法，選樹典型，推動實踐。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向市政府報告。