廊坊市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng) 陳克祥

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法院實(shí)踐樣本，“廊坊經(jīng)驗(yàn)”具有深厚的歷史淵源、成熟的理論體系、完整的運(yùn)作模式和輝煌的發(fā)展歷程，自誕生之初，就堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，始終提倡非對(duì)抗的社會(huì)矛盾處理方式，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩和涉訴矛盾，乃至在全面依法治國(guó)方面都發(fā)揮了積極而獨(dú)特的作用。

新時(shí)期，廊坊中院黨組以習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為抓實(shí)抓好訴源治理的思想武器和行動(dòng)指南，提出以深化調(diào)解為核心的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑工程，推動(dòng)其煥發(fā)新的生命力。廊坊兩級(jí)法院刑事審判團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，落實(shí)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑決策部署，賡續(xù)司法基因，在刑事和解、調(diào)解上探索實(shí)現(xiàn)訴內(nèi)、訴外良性循環(huán)，深刻領(lǐng)會(huì)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”協(xié)商解紛、促進(jìn)和諧理念內(nèi)涵，緊扣時(shí)代主旋律，協(xié)力推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源共治”，切實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛高效實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”再發(fā)展。

把穩(wěn)方向之舵，在重塑工程方針道路上“樹(shù)旗幟”

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑。“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的二十大報(bào)告中提出的前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。“廊坊經(jīng)驗(yàn)”所代表的，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以成長(zhǎng)為“東方之花”，離不開(kāi)黨委在矛盾糾紛多元化解中起主導(dǎo)作用。為此，兩級(jí)法院刑事干警探索“黨建引領(lǐng)重塑”工作模式，在支部書(shū)記講黨課、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)會(huì)等活動(dòng)上，共同追溯“廊坊經(jīng)驗(yàn)”歷史、分享經(jīng)驗(yàn)心得、暢談工作規(guī)劃，借力“黨建+”思路，推動(dòng)重塑工程落地走實(shí)。

二是堅(jiān)持法治穩(wěn)固“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑?！袄确唤?jīng)驗(yàn)”形成于司法實(shí)踐，同法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用具有天然的親和性。在堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的同時(shí)，提供好司法保障服務(wù)，依法督促和解、調(diào)解協(xié)議履行，有脅迫、欺詐、賄賂行為的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對(duì)于當(dāng)事人不同意非訴訟方式解決的，做好調(diào)判對(duì)接，及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序，對(duì)雙方當(dāng)事人在和解、調(diào)解過(guò)程中作出的承諾，未經(jīng)偵查機(jī)關(guān)確認(rèn)的，依法不作為證據(jù)使用，給當(dāng)事人讓步妥協(xié)卸下后顧之憂。

三是堅(jiān)持人民檢驗(yàn)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中擺在第一位的就是“必須堅(jiān)持人民至上”?！袄确唤?jīng)驗(yàn)”重塑工程是審判專業(yè)化融合司法大眾化的突出成果，刑事審判干警在著力刑事和解、調(diào)解工作的同時(shí)，要切實(shí)保障好人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不拉偏架、不和稀泥、不偏聽(tīng)偏信，接受群眾監(jiān)督、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，讓當(dāng)事人在每一起案件中體會(huì)到政治的高度、法治的溫度、審判的精度。

立足優(yōu)良傳統(tǒng)，在非訴訟糾紛解決機(jī)制上“強(qiáng)基礎(chǔ)”

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”是全面依法治國(guó)的實(shí)踐，是司法民主的載體。究其本質(zhì)，是通過(guò)訴前調(diào)解化解和訴中調(diào)解和解實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍姆窃V訟糾紛解決機(jī)制。中國(guó)傳統(tǒng)歷來(lái)奉行“和為貴”和“無(wú)訟”理念，自時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)馬錫五系統(tǒng)總結(jié)廊坊地區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，到本世紀(jì)初司法調(diào)解逐步擴(kuò)展至刑事附帶民事賠償案件，非訴訟解紛始終是“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的鮮明底色。

一方面，建章立制，不斷規(guī)范刑事和解工作。刑事和解，是“廊坊經(jīng)驗(yàn)”在刑事審判領(lǐng)域的具體應(yīng)用，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，專門制定下發(fā)了《廊坊市中級(jí)人民法院關(guān)于刑事和解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全市兩級(jí)法院刑事和解工作進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。首先，明確刑事和解范圍，對(duì)自訴案件；輕微刑事案件；未成年人犯罪案件；過(guò)失犯罪案件；家庭鄰里糾紛引發(fā)的案件；特殊人群犯罪的案件；被害人有明顯過(guò)錯(cuò)的案件等十二類案件明確可以依法刑事和解。同時(shí)，列明負(fù)面清單，對(duì)危害國(guó)家安全案件、嚴(yán)重危害公共安全案件、黑惡勢(shì)力犯罪案件等八類案件不適用刑事和解。其次，明確刑事和解程序，案件受理后，對(duì)符合刑事和解條件的案件，及時(shí)告知相關(guān)要求，闡明法律后果，征詢當(dāng)事人雙方的意愿，了解被害人的和解訴求及被告人的和解能力。在自行和解、法院主持和解外，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)及其他組織作用。雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽署和解協(xié)議。當(dāng)事人自行達(dá)成的和解協(xié)議，合議庭對(duì)協(xié)議內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。第三，明確從寬處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)成和解協(xié)議的案件，由法院決定依法對(duì)被告人從輕、減輕處罰或免于刑事處罰或單處罰金。

另一方面，情法并重，推進(jìn)附民案件調(diào)解工作。刑事附帶民事案件的調(diào)解工作是深化發(fā)展“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手，對(duì)此，特別制定下發(fā)了《廊坊市中級(jí)人民法院關(guān)于刑事附帶民事調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。首先，堅(jiān)持全程調(diào)解，重視庭前調(diào)解，加強(qiáng)庭中調(diào)解，不放棄庭后調(diào)解，一審沒(méi)有調(diào)解成功二審繼續(xù)調(diào)解，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量，包括律師、相關(guān)部門、基層組織以及當(dāng)事人親友等，共同化解矛盾。其次，加強(qiáng)審判管理，把分清是非、明確責(zé)任作為調(diào)解的基本前提，調(diào)解過(guò)程中強(qiáng)化合議庭職責(zé)，嚴(yán)格合議庭成員分工，堅(jiān)持從法律適用和證據(jù)認(rèn)定入手，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，避免被當(dāng)事人認(rèn)為是“搗糨糊”“和稀泥”甚至是造成合議庭偏袒某一方當(dāng)事人的誤解。對(duì)于那些主觀惡性較深的被告人，即使雙方當(dāng)事人達(dá)成了民事部分調(diào)解，在追究其刑事責(zé)任時(shí)，酌定從輕處罰的幅度從嚴(yán)掌握，杜絕花錢買刑，以實(shí)現(xiàn)案件的法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者相統(tǒng)一。第三，重視因案制宜，針對(duì)具體案情及當(dāng)事人的不同特點(diǎn)，靈活巧妙地運(yùn)用各種調(diào)解方式方法，例如，對(duì)于老年人，適當(dāng)放緩語(yǔ)速、放低姿態(tài)、體現(xiàn)尊重和關(guān)愛(ài)，對(duì)于認(rèn)罪悔罪態(tài)度惡劣的犯罪分子，則對(duì)其無(wú)理要求予以駁斥。在涉鄰里糾紛、感情糾紛案件調(diào)解過(guò)程中耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人情感表達(dá)，在取得信任基礎(chǔ)上，為調(diào)解對(duì)話搭建平臺(tái)。

找準(zhǔn)發(fā)力靶向，在助推“三源共治”上“譜新篇”

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”河北法院實(shí)踐樣本，在時(shí)代變化中不斷豐富和發(fā)展。面臨成為“訴訟大國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚提出“抓前端，治未病”，兩級(jí)法院刑事干警深入貫徹習(xí)近平法治思想，借鑒“消未起之患，治未病之疾、醫(yī)無(wú)事之前”的古諺，強(qiáng)化源頭治理、疏導(dǎo)矛盾分流，針對(duì)訴源、案源、訪源開(kāi)展“三源共治”，既是對(duì)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的新領(lǐng)悟，也是對(duì)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的新拓展。

一是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，提升辦案質(zhì)量，減少案的衍生。今年以來(lái)，中院刑事審判團(tuán)隊(duì)以省高院著力刑事審判質(zhì)量提升為契機(jī)，抓實(shí)抓好檢查督導(dǎo)，確保全市案件質(zhì)量鞏固提升。組織開(kāi)展以提高庭審駕馭能力和提升案件辦理質(zhì)效為重點(diǎn)的“刑事審判業(yè)務(wù)崗位大練兵”活動(dòng)，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往轄區(qū)11個(gè)基層法院進(jìn)行庭審觀摩拉練活動(dòng)，對(duì)各基層院刑事案件審理進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，總結(jié)歸納庭審中暴露出的問(wèn)題，同時(shí)，開(kāi)展裁判文書(shū)評(píng)查活動(dòng)，對(duì)各基層院選送的文書(shū)圍繞法律規(guī)范性、措辭準(zhǔn)確性、格式規(guī)范性、釋法說(shuō)理充分性等方面進(jìn)行集中評(píng)議。以案件質(zhì)量大提升，促案件數(shù)量少衍生，截至10月底，刑事案件案件比降至1:1.08，一審服判息訴率達(dá)92.13%，位居全省第一。

二是延伸司法功能，融入社會(huì)治理，減少訴的形成。刑二庭干警堅(jiān)持系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握廊坊經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的“前端化解、關(guān)口把控”工作理念，守住“成訴前”防線，做好司法審判工作與社會(huì)面的對(duì)接，積極構(gòu)建專業(yè)化、服務(wù)化、高素質(zhì)化的案件審理體系，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建成與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作一致的社會(huì)矛盾化解體系，不斷加強(qiáng)各機(jī)關(guān)、各部門、具體辦案人員之間協(xié)調(diào)配合、信息互通，將刑事審判工作有機(jī)嵌入轄區(qū)綜合治理體系，樹(shù)牢把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)決心，以點(diǎn)帶面、以案釋法、以形式創(chuàng)新宣傳推廣“廊坊經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以危險(xiǎn)駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪為代表的多發(fā)、頻立案件的警示教育，引領(lǐng)全社會(huì)遵守法律意識(shí)，凝聚全社會(huì)法治價(jià)值共識(shí)，將“廊坊經(jīng)驗(yàn)”做大做強(qiáng)為市域治理現(xiàn)代化亮點(diǎn)品牌。

三是嚴(yán)格審級(jí)監(jiān)督，做好答疑解惑，減少訪的產(chǎn)生。司法機(jī)關(guān)不僅要解決矛盾糾紛，更要審慎處置信訪矛盾，從“案結(jié)事了”到“案結(jié)事了人和”，以“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的和緩姿態(tài)，減少矛盾激化的剛性沖擊。中院刑事二審充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，以二審開(kāi)庭率專項(xiàng)整治工作為依托，進(jìn)一步落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，切實(shí)加強(qiáng)被告人人權(quán)保障和律師辯護(hù)權(quán)保障，充分發(fā)揮律師辯護(hù)職能，提升案件質(zhì)量，防范冤假錯(cuò)案，把牢案件質(zhì)效、風(fēng)險(xiǎn)防范、司法作風(fēng)“三道關(guān)卡”。緊緊抓好裁判文書(shū)釋法明理和庭審裁判判后答疑“兩個(gè)關(guān)鍵”，持續(xù)加強(qiáng)“廊坊經(jīng)驗(yàn)”陣地建設(shè)，鞏固提升多元解紛體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，切實(shí)把涉訴信訪問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、化解在前。

服務(wù)發(fā)展大局，在“廊坊經(jīng)驗(yàn)”深化拓展上“建高點(diǎn)”

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”孕育誕生于廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)實(shí)踐，也必然回歸于廊坊發(fā)展大局中，在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，由司法機(jī)關(guān)與人民群眾一道努力，以司法大眾化與審判專業(yè)化一體推進(jìn)，上升至更高層次、開(kāi)拓至更寬領(lǐng)域，收獲新的時(shí)代內(nèi)涵。

一是革新司法理念。在吃透法律精神、體現(xiàn)法律規(guī)范、貫徹法律原則的基礎(chǔ)上，更加注重關(guān)注社情民意，牢記促進(jìn)社會(huì)和諧是“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)導(dǎo)向，努力在刑事裁判中實(shí)現(xiàn)法理情的有機(jī)融合，不僅使判決結(jié)果符合法律要求，而且使裁判結(jié)果符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合人民群眾樸素的正義觀念，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和司法裁判的可接受性。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上，通過(guò)非訴訟解紛機(jī)制，推動(dòng)平安社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)悟發(fā)展“廊坊經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵在隊(duì)伍。堅(jiān)持不懈抓好刑事審判隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，特別是調(diào)解辦案能力建設(shè)，培養(yǎng)一支講政治、精專業(yè)、會(huì)溝通、善調(diào)解、有溫度的刑事和解、調(diào)解團(tuán)隊(duì)。大力改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，力戒形式主義、官僚主義，以公正的形象、良好的作風(fēng)提升解紛效能，確?！袄确唤?jīng)驗(yàn)”重塑源頭清澈、活水充足。

三是融入社會(huì)治理。切實(shí)把握“廊坊經(jīng)驗(yàn)”發(fā)力點(diǎn)，靈活運(yùn)用非訴解紛的內(nèi)在張力，持續(xù)瞄準(zhǔn)矛盾多發(fā)領(lǐng)域，就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)治安領(lǐng)域、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)，三年來(lái)累計(jì)發(fā)出司法建議30余份，回收整改反饋29份。進(jìn)一步構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)供給，發(fā)揮“廊坊經(jīng)驗(yàn)”治未病功效，今年以來(lái)，兩級(jí)法院刑事審判干警擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)累計(jì)193人次，組織送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村43次。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?！袄确唤?jīng)驗(yàn)”拓展離不開(kāi)法治宣傳引導(dǎo)，由于刑事和解、調(diào)解案件大多是被告人對(duì)被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，法院對(duì)被告人予以從輕量刑，從而容易產(chǎn)生“以錢買刑”“以錢買命”的社會(huì)誤解，引發(fā)社會(huì)熱議，而刑事和解對(duì)化解社會(huì)矛盾、減少再犯風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)多元解紛方面的優(yōu)勢(shì)，往往難以以直觀方式為群眾認(rèn)知。因此，要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)群眾正確理解刑事和解、調(diào)解的積極意義，充分認(rèn)識(shí)刑事和解、調(diào)解與“廊坊經(jīng)驗(yàn)”、與矛盾化解、與和諧社會(huì)建設(shè)的有機(jī)聯(lián)系，營(yíng)造對(duì)刑事和解、調(diào)解認(rèn)同支持的良好氛圍。