廊坊市中級人民法院刑二庭庭長 陳克祥

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年。習近平總書記強調，要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

作為“楓橋經(jīng)驗”法院實踐樣本，“廊坊經(jīng)驗”具有深厚的歷史淵源、成熟的理論體系、完整的運作模式和輝煌的發(fā)展歷程，自誕生之初，就堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，始終提倡非對抗的社會矛盾處理方式，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、緩和涉訴矛盾，乃至在全面依法治國方面都發(fā)揮了積極而獨特的作用。

新時期，廊坊中院黨組以習近平總書記的重要論述為抓實抓好訴源治理的思想武器和行動指南，提出以深化調解為核心的“廊坊經(jīng)驗”重塑工程，推動其煥發(fā)新的生命力。廊坊兩級法院刑事審判團隊堅持以習近平法治思想為指引，落實“廊坊經(jīng)驗”重塑決策部署，賡續(xù)司法基因，在刑事和解、調解上探索實現(xiàn)訴內、訴外良性循環(huán)，深刻領會“廊坊經(jīng)驗”協(xié)商解紛、促進和諧理念內涵，緊扣時代主旋律，協(xié)力推進訴源、案源、訪源“三源共治”，切實推動矛盾糾紛高效實質化解，實現(xiàn)“廊坊經(jīng)驗”再發(fā)展。

把穩(wěn)方向之舵，在重塑工程方針道路上“樹旗幟”

一是堅持黨建引領“廊坊經(jīng)驗”重塑?！氨仨殘猿趾图訌婞h的全面領導”是黨的二十大報告中提出的前進道路上必須牢牢把握的重大原則。“廊坊經(jīng)驗”所代表的，人民調解、行政調解、司法調解相銜接的協(xié)調聯(lián)動機制得以成長為“東方之花”，離不開黨委在矛盾糾紛多元化解中起主導作用。為此，兩級法院刑事干警探索“黨建引領重塑”工作模式，在支部書記講黨課、先進典型學習會等活動上，共同追溯“廊坊經(jīng)驗”歷史、分享經(jīng)驗心得、暢談工作規(guī)劃，借力“黨建+”思路，推動重塑工程落地走實。

二是堅持法治穩(wěn)固“廊坊經(jīng)驗”重塑?！袄确唤?jīng)驗”形成于司法實踐，同法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用具有天然的親和性。在堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的同時，提供好司法保障服務，依法督促和解、調解協(xié)議履行，有脅迫、欺詐、賄賂行為的，嚴肅追究法律責任。對于當事人不同意非訴訟方式解決的，做好調判對接，及時引導進入訴訟程序，對雙方當事人在和解、調解過程中作出的承諾，未經(jīng)偵查機關確認的，依法不作為證據(jù)使用，給當事人讓步妥協(xié)卸下后顧之憂。

三是堅持人民檢驗“廊坊經(jīng)驗”重塑。黨的二十大報告強調“六個必須堅持”，其中擺在第一位的就是“必須堅持人民至上”。“廊坊經(jīng)驗”重塑工程是審判專業(yè)化融合司法大眾化的突出成果，刑事審判干警在著力刑事和解、調解工作的同時，要切實保障好人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，不拉偏架、不和稀泥、不偏聽偏信，接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾意見，讓當事人在每一起案件中體會到政治的高度、法治的溫度、審判的精度。

立足優(yōu)良傳統(tǒng)，在非訴訟糾紛解決機制上“強基礎”

“廊坊經(jīng)驗”是全面依法治國的實踐，是司法民主的載體。究其本質，是通過訴前調解化解和訴中調解和解實現(xiàn)定分止爭的非訴訟糾紛解決機制。中國傳統(tǒng)歷來奉行“和為貴”和“無訟”理念，自時任最高人民法院副院長馬錫五系統(tǒng)總結廊坊地區(qū)調解經(jīng)驗，到本世紀初司法調解逐步擴展至刑事附帶民事賠償案件，非訴訟解紛始終是“廊坊經(jīng)驗”的鮮明底色。

一方面，建章立制，不斷規(guī)范刑事和解工作。刑事和解，是“廊坊經(jīng)驗”在刑事審判領域的具體應用，在上級法院的指導下，依據(jù)有關法律規(guī)定，專門制定下發(fā)了《廊坊市中級人民法院關于刑事和解工作的指導意見》，對全市兩級法院刑事和解工作進行了統(tǒng)一和規(guī)范。首先，明確刑事和解范圍，對自訴案件；輕微刑事案件；未成年人犯罪案件；過失犯罪案件；家庭鄰里糾紛引發(fā)的案件；特殊人群犯罪的案件；被害人有明顯過錯的案件等十二類案件明確可以依法刑事和解。同時，列明負面清單，對危害國家安全案件、嚴重危害公共安全案件、黑惡勢力犯罪案件等八類案件不適用刑事和解。其次，明確刑事和解程序，案件受理后，對符合刑事和解條件的案件，及時告知相關要求，闡明法律后果，征詢當事人雙方的意愿，了解被害人的和解訴求及被告人的和解能力。在自行和解、法院主持和解外，充分發(fā)揮人民調解委員會及其他組織作用。雙方達成一致意見后，簽署和解協(xié)議。當事人自行達成的和解協(xié)議，合議庭對協(xié)議內容的真實性、合法性進行審查。第三，明確從寬處理標準，對達成和解協(xié)議的案件，由法院決定依法對被告人從輕、減輕處罰或免于刑事處罰或單處罰金。

另一方面，情法并重，推進附民案件調解工作。刑事附帶民事案件的調解工作是深化發(fā)展“廊坊經(jīng)驗”的重要抓手，對此，特別制定下發(fā)了《廊坊市中級人民法院關于刑事附帶民事調解工作的指導意見》。首先，堅持全程調解，重視庭前調解，加強庭中調解，不放棄庭后調解，一審沒有調解成功二審繼續(xù)調解，調動一切可以利用的力量，包括律師、相關部門、基層組織以及當事人親友等，共同化解矛盾。其次，加強審判管理，把分清是非、明確責任作為調解的基本前提，調解過程中強化合議庭職責，嚴格合議庭成員分工，堅持從法律適用和證據(jù)認定入手，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，避免被當事人認為是“搗糨糊”“和稀泥”甚至是造成合議庭偏袒某一方當事人的誤解。對于那些主觀惡性較深的被告人，即使雙方當事人達成了民事部分調解，在追究其刑事責任時，酌定從輕處罰的幅度從嚴掌握，杜絕花錢買刑，以實現(xiàn)案件的法律效果、政治效果、社會效果三者相統(tǒng)一。第三，重視因案制宜，針對具體案情及當事人的不同特點，靈活巧妙地運用各種調解方式方法，例如，對于老年人，適當放緩語速、放低姿態(tài)、體現(xiàn)尊重和關愛，對于認罪悔罪態(tài)度惡劣的犯罪分子，則對其無理要求予以駁斥。在涉鄰里糾紛、感情糾紛案件調解過程中耐心傾聽當事人情感表達，在取得信任基礎上，為調解對話搭建平臺。

找準發(fā)力靶向，在助推“三源共治”上“譜新篇”

“廊坊經(jīng)驗”作為“楓橋經(jīng)驗”河北法院實踐樣本，在時代變化中不斷豐富和發(fā)展。面臨成為“訴訟大國”的風險，習近平總書記高瞻遠矚提出“抓前端，治未病”，兩級法院刑事干警深入貫徹習近平法治思想，借鑒“消未起之患，治未病之疾、醫(yī)無事之前”的古諺，強化源頭治理、疏導矛盾分流，針對訴源、案源、訪源開展“三源共治”，既是對“廊坊經(jīng)驗”的新領悟，也是對“廊坊經(jīng)驗”的新拓展。

一是強化檢查督導，提升辦案質量，減少案的衍生。今年以來，中院刑事審判團隊以省高院著力刑事審判質量提升為契機，抓實抓好檢查督導，確保全市案件質量鞏固提升。組織開展以提高庭審駕馭能力和提升案件辦理質效為重點的“刑事審判業(yè)務崗位大練兵”活動，由院領導帶隊前往轄區(qū)11個基層法院進行庭審觀摩拉練活動，對各基層院刑事案件審理進行集中點評，總結歸納庭審中暴露出的問題，同時，開展裁判文書評查活動，對各基層院選送的文書圍繞法律規(guī)范性、措辭準確性、格式規(guī)范性、釋法說理充分性等方面進行集中評議。以案件質量大提升，促案件數(shù)量少衍生，截至10月底，刑事案件案件比降至1:1.08，一審服判息訴率達92.13%，位居全省第一。

二是延伸司法功能，融入社會治理，減少訴的形成。刑二庭干警堅持系統(tǒng)思維，準確把握廊坊經(jīng)驗中蘊含的“前端化解、關口把控”工作理念，守住“成訴前”防線，做好司法審判工作與社會面的對接，積極構建專業(yè)化、服務化、高素質化的案件審理體系，在黨委領導下，建成與公安機關、檢察機關、司法行政機關協(xié)作一致的社會矛盾化解體系，不斷加強各機關、各部門、具體辦案人員之間協(xié)調配合、信息互通，將刑事審判工作有機嵌入轄區(qū)綜合治理體系，樹牢把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)決心，以點帶面、以案釋法、以形式創(chuàng)新宣傳推廣“廊坊經(jīng)驗”，重點開展對以危險駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪為代表的多發(fā)、頻立案件的警示教育，引領全社會遵守法律意識，凝聚全社會法治價值共識，將“廊坊經(jīng)驗”做大做強為市域治理現(xiàn)代化亮點品牌。

三是嚴格審級監(jiān)督，做好答疑解惑，減少訪的產(chǎn)生。司法機關不僅要解決矛盾糾紛，更要審慎處置信訪矛盾，從“案結事了”到“案結事了人和”，以“廊坊經(jīng)驗”的和緩姿態(tài)，減少矛盾激化的剛性沖擊。中院刑事二審充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，以二審開庭率專項整治工作為依托，進一步落實庭審實質化要求，切實加強被告人人權保障和律師辯護權保障，充分發(fā)揮律師辯護職能，提升案件質量，防范冤假錯案，把牢案件質效、風險防范、司法作風“三道關卡”。緊緊抓好裁判文書釋法明理和庭審裁判判后答疑“兩個關鍵”，持續(xù)加強“廊坊經(jīng)驗”陣地建設，鞏固提升多元解紛體系，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，切實把涉訴信訪問題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、化解在前。

服務發(fā)展大局，在“廊坊經(jīng)驗”深化拓展上“建高點”

“廊坊經(jīng)驗”孕育誕生于廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展建設實踐，也必然回歸于廊坊發(fā)展大局中，在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，由司法機關與人民群眾一道努力，以司法大眾化與審判專業(yè)化一體推進，上升至更高層次、開拓至更寬領域，收獲新的時代內涵。

一是革新司法理念。在吃透法律精神、體現(xiàn)法律規(guī)范、貫徹法律原則的基礎上，更加注重關注社情民意，牢記促進社會和諧是“廊坊經(jīng)驗”的目標導向，努力在刑事裁判中實現(xiàn)法理情的有機融合，不僅使判決結果符合法律要求，而且使裁判結果符合社會主義核心價值觀、符合人民群眾樸素的正義觀念，不斷增強人民群眾的獲得感和司法裁判的可接受性。認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上，通過非訴訟解紛機制，推動平安社會、和諧社會建設。

二是抓好隊伍建設。領悟發(fā)展“廊坊經(jīng)驗”，關鍵在隊伍。堅持不懈抓好刑事審判隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，特別是調解辦案能力建設，培養(yǎng)一支講政治、精專業(yè)、會溝通、善調解、有溫度的刑事和解、調解團隊。大力改進工作作風，不斷增強群眾觀念和服務意識，力戒形式主義、官僚主義，以公正的形象、良好的作風提升解紛效能，確?！袄确唤?jīng)驗”重塑源頭清澈、活水充足。

三是融入社會治理。切實把握“廊坊經(jīng)驗”發(fā)力點，靈活運用非訴解紛的內在張力，持續(xù)瞄準矛盾多發(fā)領域，就加強工程建設領域、社會治安領域、鄉(xiāng)村治理領域和諧穩(wěn)定提出整改意見并督促落實，三年來累計發(fā)出司法建議30余份，回收整改反饋29份。進一步構建基層社會治理共同體，加強優(yōu)質司法服務供給，發(fā)揮“廊坊經(jīng)驗”治未病功效，今年以來，兩級法院刑事審判干警擔任中小學法治副校長累計193人次，組織送法進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村43次。

四是加強宣傳引導?！袄确唤?jīng)驗”拓展離不開法治宣傳引導，由于刑事和解、調解案件大多是被告人對被害人進行經(jīng)濟賠償，法院對被告人予以從輕量刑，從而容易產(chǎn)生“以錢買刑”“以錢買命”的社會誤解，引發(fā)社會熱議，而刑事和解對化解社會矛盾、減少再犯風險、促進多元解紛方面的優(yōu)勢，往往難以以直觀方式為群眾認知。因此，要加強宣傳力度，引導社會群眾正確理解刑事和解、調解的積極意義，充分認識刑事和解、調解與“廊坊經(jīng)驗”、與矛盾化解、與和諧社會建設的有機聯(lián)系，營造對刑事和解、調解認同支持的良好氛圍。