關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
當(dāng)前，廊坊正處于重要的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快“四區(qū)一城”建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，我市比以往任何時期都更加需要科技引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐和改革保障。為進(jìn)一步落實(shí)國家、省決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊新局面，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，緊緊圍繞廊坊“四區(qū)一城”功能定位，聚焦“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，舉全市之力做好“三篇大文章”，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，最大限度利用京津科技創(chuàng)新資源，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度調(diào)動科技人員積極性，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步增加高質(zhì)量科技供給，為廊坊更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局和以首都為核心的世界級城市群建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(二)基本原則
——加速科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高校院所體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
——完善人才創(chuàng)新激勵。堅(jiān)持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進(jìn)、使用激勵機(jī)制，推進(jìn)科技人才評價改革，完善政策支撐，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新。搶抓北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)等國家重大歷史性工程建設(shè)重大機(jī)遇，借助京津特別是北京豐富的科技創(chuàng)新資源，形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局，全力建設(shè)與京津協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)對外開放引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)、高端高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、京津走廊生態(tài)宜居城市。
(三)總體目標(biāo)。經(jīng)過3—5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機(jī)制基本建立，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，努力打造科技之城、創(chuàng)新之城。
二、加大先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)力度，形成高質(zhì)量發(fā)展集群帶動效應(yīng)
(一)加速轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。立足華為云數(shù)據(jù)中心、京東云計算中心、潤澤國際信息港、云谷科技等企業(yè)，以及機(jī)器人小鎮(zhèn)、影視基地小鎮(zhèn)、北斗導(dǎo)航港等產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，運(yùn)用市場化機(jī)制，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，加快推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。
(二)謀劃布局一批前沿重大技術(shù)。緊盯人工智能、生命健康等前沿領(lǐng)域，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進(jìn)或聯(lián)合國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)，積極開展技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，建立布局產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿技術(shù)清單，力爭在部分領(lǐng)域取得突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體躍升。
(三)集中攻關(guān)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。瞄準(zhǔn)振興“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)實(shí)施“千企轉(zhuǎn)型”。優(yōu)化提升三河汽車改裝及零部件、香河家具、霸州都市休閑食品、霸州特色定制家具、文安人造板、大城絕熱節(jié)能材料、大城紅木七大傳統(tǒng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育三河電子信息、三河生物醫(yī)藥和大健康、大廠影視文創(chuàng)、固安電子信息(新型顯示)、固安航空航天零部件、永清服裝創(chuàng)新設(shè)計六大新興縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，突破一批基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。
三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
(一)培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)要素供給，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強(qiáng)。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和國家級科技型中小企業(yè)。對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)市級給予20萬元獎補(bǔ)，對再次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎補(bǔ)(市級、縣級分別負(fù)擔(dān)50%)，對整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受省市有關(guān)支持政策。按照“培育一批、認(rèn)定一批、壯大一批”的思路，發(fā)展一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，對認(rèn)定的科技領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、牽頭承擔(dān)國家重大項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)保障。
(二)落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。2018年1月1日至2020年12月31日，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年；對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)(服務(wù)貿(mào)易類)，落實(shí)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。
(三)加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持民營企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項(xiàng)目，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本，擴(kuò)大京津冀創(chuàng)新券互認(rèn)互通、統(tǒng)籌使用。抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定、科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技金融、軍民融合、人才培養(yǎng)等政策在民營企業(yè)的落地實(shí)施。推動更多市級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向民營企業(yè)開放共享。積極配合省有關(guān)單位建立民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。
(四)激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國企研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核。國有企業(yè)人才引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入視同利潤。加強(qiáng)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實(shí)施范圍。
四、完善科技人才引育機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐
(一)積極引進(jìn)國際高端人才。發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，聚焦人工智能、新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、新材料等新技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批國際高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。對引進(jìn)的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務(wù)保障，對諾貝爾獎獲得者到我市建立的科研工作站納入院士工作站建設(shè)支持范圍。積極邀請外籍科學(xué)家參與我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策等咨詢，支持外籍科學(xué)家依托在我市注冊的內(nèi)、外資獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜和參與申報市級以上科技計劃項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批外國專家公寓，市財政資金給予獎勵性補(bǔ)助，提升國際高端人才的服務(wù)水平。
(二)加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應(yīng)職稱，按特設(shè)崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在我市實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的市外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，符合條件的可申報省科技英才“雙百雙千”工程。對取得重大科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項(xiàng)目申請、稅收、土地、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、分管領(lǐng)域，建立市內(nèi)外科技人才名單，掌握人才所在機(jī)構(gòu)、研究領(lǐng)域、研究特長、研究水平等完整信息，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性、精準(zhǔn)性。
(三)加強(qiáng)科技人才載體建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等聚才、用才重要載體作用。積極建設(shè)省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內(nèi)外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實(shí)行稅前扣除，從市外引進(jìn)或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。對新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站市級給予一次性50萬元獎勵。
(四)推進(jìn)科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機(jī)制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實(shí)用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標(biāo)準(zhǔn)，自主評價人才。
(五)強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)市級以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核定。協(xié)議工資、年薪、項(xiàng)目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
五、促進(jìn)高等院校和科研院所改革，提高高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新供給能力
(一)賦予高校院所更大的自主權(quán)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，對高等學(xué)校、科研院所科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學(xué)校和科研院所管理權(quán)限。高等學(xué)校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責(zé)任。
(二)進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。支持高等學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)建一流學(xué)科。支持高等學(xué)校、科研院所對接我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需求，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化力度。促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，對我市已列統(tǒng)的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，上年度研發(fā)投入在500萬元以上的，市級按研發(fā)投入的1%給予獎勵，最高不超過100萬元。
(三)建立穩(wěn)定支持和內(nèi)部激勵機(jī)制。在高等學(xué)校、市屬科研院所建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制，獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。
六、做大做強(qiáng)創(chuàng)新載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新平臺
(一)支持爭創(chuàng)國家、省級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭取更多的國家級、省級創(chuàng)新平臺布局我市，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)培育，對新認(rèn)定的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵(由省級晉級為國家級的獎勵50萬元)。
(二)培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)省級認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在申報政府科技項(xiàng)目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策。對新認(rèn)定的國家級、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
(三)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持市內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制共建聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務(wù)、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。對開展技術(shù)服務(wù)活動、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對符合條件的高端人才優(yōu)先納入省科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃。對新備案的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，市級分別給予一次性30萬元、20萬元獎勵。
(四)創(chuàng)新科技金融服務(wù)。做大做強(qiáng)廊坊市科技金融服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、上市提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)。吸引省級天使投資引導(dǎo)基金和省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金投向我市。持續(xù)開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。支持有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。探索推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權(quán)。
七、優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐能力
(一)完善京津冀一體化的技術(shù)市場。積極與省技術(shù)市場對接，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式，搭建覆蓋全市的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與中關(guān)村國家技術(shù)轉(zhuǎn)移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、北京中國技術(shù)交易所、天津北方技術(shù)交易市場等互聯(lián)互通，積極推進(jìn)成果展示轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展，依托高等學(xué)校、科研院所建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對新認(rèn)定的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，市級給予一次性10萬元獎勵。
(二)構(gòu)建“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新模式。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，到2020年，在石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶等成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略高地建設(shè)上取得突破，打造3個科技成果轉(zhuǎn)化孵化示范園區(qū)，做強(qiáng)10個轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化100項(xiàng)重大科技成果，京津科技成果到廊坊轉(zhuǎn)化孵化占全省比例提升到15%。對與京津等合作的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，優(yōu)先推薦省級科技計劃。對新認(rèn)定的國家級和省級國際科技合作基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。
(三)強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)?？梢爰夹g(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。高等學(xué)校、科研院所面向企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等“四技服務(wù)活動”收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位的科技人員通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。
八、創(chuàng)新軍民科技融合發(fā)展機(jī)制，拓寬高質(zhì)量發(fā)展要素整合路徑
(一)加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)協(xié)同研發(fā)。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究力量，實(shí)施軍民融合科技重大專項(xiàng)，支持開展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)中央駐廊科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產(chǎn)民用、軍用兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，或與市內(nèi)企業(yè)共建省級以上軍民技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果公共服務(wù)平臺。
(二)建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。依托河北省軍民融合公共服務(wù)平臺、大型儀器設(shè)備資源開放共享服務(wù)平臺，建立科研資源開放目錄。依托省軍民優(yōu)勢資源開放共享平臺，對納入平臺管理的儀器設(shè)備擁有單位，根據(jù)服務(wù)績效給予獎勵性后補(bǔ)助。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進(jìn)雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機(jī)制，貫徹執(zhí)行“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標(biāo)準(zhǔn)等活動，優(yōu)先給予立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。
九、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐點(diǎn)
(一)支持燕郊高新區(qū)積極參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一安排，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，全力對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，積極爭取以雄安新區(qū)為核心，推進(jìn)燕郊高新區(qū)與石家莊、保定國家高新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新高地。
(二)加快建設(shè)開放協(xié)同創(chuàng)新型城市。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，面向國內(nèi)外聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，按照協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、借勢發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，著力做好北部、中部、南部產(chǎn)業(yè)布局“三篇大文章”，形成科技成果“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局。北三縣面向北京城市副中心功能需求，積極構(gòu)建與北京通州區(qū)分工明確、錯位發(fā)展、相互銜接、協(xié)同融合的發(fā)展格局，壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育文化旅游、醫(yī)藥健康兩大創(chuàng)新融合型產(chǎn)業(yè)，提升高端服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)兩大基礎(chǔ)支撐型產(chǎn)業(yè)。中部縣區(qū)對接北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)(航空保障、航空物流、高技術(shù)服務(wù)業(yè))和航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、未來產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。南三縣主動對標(biāo)對表雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，按照新區(qū)研發(fā)+周邊孵化轉(zhuǎn)化、新區(qū)總部+周邊加工配套、新區(qū)高端+周邊服務(wù)等模式，搭建承接平臺，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)融合發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
(三)建立縣域科技創(chuàng)新競進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新躍升計劃，按照省對縣域科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系要求，對各縣(市、區(qū))開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、典型帶動、梯次推進(jìn)，鼓勵縣(市、區(qū))制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措，每年對晉級的縣(市、區(qū))給予獎勵。
(四)支持科技園區(qū)提質(zhì)增效。深化高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設(shè)改革，打造機(jī)構(gòu)精簡、行政高效、機(jī)制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。實(shí)施科技園區(qū)增比進(jìn)位激勵機(jī)制，支持燕郊國家高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流，支持省級高新區(qū)對標(biāo)國家高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效。以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)為主線，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，深入對接京津，圍繞高端蔬菜、有機(jī)林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用新技術(shù)新成果。
十、深化科技體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展資源配置效率
(一)構(gòu)建全新科技計劃管理體系。加快建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計、一體化實(shí)施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準(zhǔn)編制項(xiàng)目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強(qiáng)化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準(zhǔn)高效、科學(xué)規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機(jī)制。
(二)改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實(shí)施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務(wù)平臺、組織重大科技活動等，設(shè)立績效目標(biāo)明確、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性專項(xiàng)資金，加大后補(bǔ)助和獎補(bǔ)資金支持力度。增加引導(dǎo)性投入，繼續(xù)對市場化程度較高的項(xiàng)目，采取以財政投資為引導(dǎo)、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機(jī)制篩選項(xiàng)目、評價技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果。
(三)擴(kuò)大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)，市級科研項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在研究方向不變、不降低績效目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項(xiàng)目參與人員和科研團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，市級科研項(xiàng)目實(shí)施期間，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的前提下，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)用外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度可自行掌握。對后補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)助等財政性項(xiàng)目資金，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動。項(xiàng)目承擔(dān)單位聘用的科研財務(wù)助理為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)的費(fèi)用，可在相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實(shí)際需要的科研項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實(shí)無法取得發(fā)票的費(fèi)用，簡化審批、據(jù)實(shí)報銷。
十一、營造濃厚創(chuàng)新氛圍，凝聚高質(zhì)量發(fā)展社會合力
(一)持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強(qiáng)化“雙創(chuàng)雙服”活動科技創(chuàng)新支撐，培育發(fā)展一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)、高校院所和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣(市、區(qū))建設(shè)2家以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)，支持每所高等學(xué)校建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實(shí)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實(shí)免征增值稅政策。對新認(rèn)定的市級區(qū)域、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新認(rèn)定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(示范)基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元補(bǔ)助資金。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵(由省級升格為國家級的獎勵50萬元)；對新備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)，市級分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵(由省級升格為國家級的獎勵30萬元)。對同一場地運(yùn)營科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)的同一主體不重復(fù)獎勵。
(二)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用與保護(hù)。以創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市為契機(jī)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，加快知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力。對成功運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，在省補(bǔ)貼其貸款利息基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼貸款利息的10%。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。建立專利快速維權(quán)機(jī)制，加快調(diào)處專利糾紛案件辦理。對新獲國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利，市級每件給予一次性3000元資助；實(shí)用新型專利，市級每件給予一次性1000元資助；外觀設(shè)計專利，市級每件給予一次性500元資助；對年度發(fā)明專利授權(quán)10件的單位，市級給予一次性10萬元獎勵。
(三)加強(qiáng)科研誠信管理。建立健全科研誠信建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋科研活動全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。落實(shí)嚴(yán)重違背科研誠信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠實(shí)守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
(四)建立改革創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。在科研項(xiàng)目實(shí)施中，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因?qū)е骂A(yù)定目標(biāo)難以完成的，予以免責(zé)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
(五)培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng)新。廣泛開展科學(xué)普及活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實(shí)踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
十二、加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確責(zé)任人、時間表、路線圖，舉全市之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
(二)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，科技、人社、教育、發(fā)改、財稅、工信等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，研究制定具體落實(shí)方案；市紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計等機(jī)關(guān)要研究完善有關(guān)規(guī)定，對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
(三)強(qiáng)化科技投入。建立健全市、縣財政科技資金快速增長機(jī)制，持續(xù)加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng)新的重點(diǎn)支出予以優(yōu)先保障。
(四)強(qiáng)化政策培訓(xùn)。健全市、縣科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓(xùn)體系，通過眾創(chuàng)講壇、政策宣講會等多種方式，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)宣傳解讀服務(wù)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新主體政策服務(wù)全覆蓋。
(五)強(qiáng)化評估考核。實(shí)施全市創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技
創(chuàng)新指標(biāo)監(jiān)測體系，實(shí)行重點(diǎn)指標(biāo)月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結(jié)合的考核機(jī)制，將科技創(chuàng)新重要指標(biāo)納入縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系，加強(qiáng)督查問效。
(六)強(qiáng)化規(guī)范管理。本政策措施中涉及支持企業(yè)的專項(xiàng)資金，除明確由市級負(fù)擔(dān)外，均由企業(yè)納稅所在地同級財政負(fù)擔(dān)(有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定)。本政策措施有效期三年，自印發(fā)之日起執(zhí)行。本政策措施與我市正在執(zhí)行的其他政策對同一事項(xiàng)做出獎勵規(guī)定的，相關(guān)主體(單位、個人、項(xiàng)目)不得重復(fù)享受獎勵。
