近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，對我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金等財(cái)政管理工作予以通報(bào)表彰。

財(cái)政預(yù)算是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主要的財(cái)政手段和財(cái)政機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，就是將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，通過績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政策的貫徹落實(shí)和優(yōu)化完善、政府職能有效履行和優(yōu)化調(diào)整、公共財(cái)政資源優(yōu)化配置和效率提高。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和效果，既是一場行政管理的“革命”，也是一項(xiàng)財(cái)政領(lǐng)域的效能“改革”，有助于推動(dòng)公共財(cái)政資源優(yōu)化配置，盡量做到少花錢、多辦事、辦好事。

廊坊，作為河北融入京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，財(cái)政實(shí)力邁上新臺階，一般公共預(yù)算收入進(jìn)入第一梯隊(duì)，總量躍居全省第三位，2018年，全市一般公共預(yù)算收入完成362億元，同比增長9.2%。隨著財(cái)政預(yù)算規(guī)模的日益龐大，以及群眾對公共服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政赤字壓力增大的背景下，全面實(shí)行預(yù)算績效管理就顯得格外重要。預(yù)算管理逐步由“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金從“要錢難”向“花錢難”轉(zhuǎn)變，如何讓財(cái)政支出更加高效？怎樣讓財(cái)政資金使用更加透明？成為全市財(cái)政領(lǐng)域的“必答題”。而全面推行預(yù)算績效管理，則是這一道“必答題”的最優(yōu)答案！什么是預(yù)算績效管理？“花錢必問效，無效必問責(zé)”短短10個(gè)字，精準(zhǔn)闡明了財(cái)政預(yù)算績效管理改革的核心要義，就是要把錢用到刀刃上、花出效益來。

打造改革試點(diǎn)“先行一步”，努力啃下預(yù)算績效這塊“硬骨頭”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！鳖A(yù)算績效管理，是政府績效管理的重要組成部分。簡而言之，就是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，力圖花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事。這既是大勢所趨，又是重大改革。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出，力爭用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。河北省也明確時(shí)間表，預(yù)計(jì)3年內(nèi)將各項(xiàng)管理舉措在省市縣三級全面落實(shí)到位。

對廊坊而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政管理運(yùn)行呈現(xiàn)新特點(diǎn)、面臨新問題，原有財(cái)政管理模式難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求?！耙恍┑胤秸J(rèn)為只要把錢花出去了就行，至于究竟產(chǎn)生了什么樣的效果，他們并不在意。還有一些地方有了錢卻不知該怎么花，讓寶貴的財(cái)政資金躺在賬上‘睡大覺’。由于缺乏有效的評估體系和問責(zé)機(jī)制，即使財(cái)政預(yù)算資金使用不當(dāng)甚至出現(xiàn)重大失誤，也難以追究決策者的責(zé)任。這在客觀上也導(dǎo)致了部分地方對財(cái)政預(yù)算資金使用方面的僵化和草率?！笔胸?cái)政局副局長程廣翔告訴記者，一項(xiàng)財(cái)政資金，如果只看支出卻不問結(jié)果，最終只會(huì)造成納稅人的錢白白浪費(fèi)。究其原因，根本在于原來績效管理的形式大于實(shí)質(zhì)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。一方面，過去績效目標(biāo)編制質(zhì)量低，績效自評流于形式，績效跟蹤缺失，導(dǎo)致結(jié)果應(yīng)用困難；另一方面，各參與主體之間權(quán)責(zé)不明確、隊(duì)伍不整齊、工作缺乏專業(yè)性，致使績效無法真正為預(yù)算服務(wù)。

“形勢決定任務(wù)，問題引導(dǎo)改革?！笔胸?cái)政局預(yù)算科科長于海濱表示，要沖出預(yù)算績效管理的困局，必須摒棄“老觀念”，敢于先行先試，通過改革撕開制度上的一道“口子”。戰(zhàn)鼓已擂響，改革路上廊坊先行一步。早在去年初，市財(cái)政局就以開展預(yù)算績效管理改革對標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)重點(diǎn)投入領(lǐng)域績效評價(jià)為依托，以實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理為突破，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理體系。

今年3月，廊坊憑借扎實(shí)工作基礎(chǔ)，被河北省財(cái)政廳確定為全省全面實(shí)施預(yù)算績效管理唯一設(shè)區(qū)市試點(diǎn)，承擔(dān)起為河北先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)使命。對于廊坊而言，這是榮譽(yù)，更是責(zé)任。根據(jù)全市工作目標(biāo)，我市將在2020年建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，全面提高財(cái)政資源配置效率和使用效益?！邦A(yù)算績效管理改革，是關(guān)系全局改革的‘重頭戲’，任務(wù)重、難度大?！笔胸?cái)政局黨組書記、局長姚振輝表示，全市財(cái)政系統(tǒng)將堅(jiān)持既審慎穩(wěn)妥又從嚴(yán)從快的原則，全面加快預(yù)算績效管理改革步伐，切實(shí)讓“花錢必問效、無效必問責(zé)”落到實(shí)處。

構(gòu)建財(cái)政支出“閉環(huán)”監(jiān)管體系，不讓資金“趴在賬上睡大覺”

改革是一項(xiàng)長期工程，需要提早著手謀劃。2018年6月，市財(cái)政局開始加力推進(jìn)預(yù)算績效改革工作，在工作方案制定上，較上年度提前3個(gè)月。今年6月4日，市財(cái)政局正式成立預(yù)算績效管理委員會(huì)及辦公室，副局長程廣翔兼任預(yù)算績效管理委員會(huì)辦公室主任，與預(yù)算科合署辦公,進(jìn)一步理順了工作機(jī)制。程廣翔表示，2019年，市本級一般公共預(yù)算可用資金102億元，部門總支出需求高達(dá)151億元，這要求我們必須減少資金閑置浪費(fèi)，重新排兵布陣、掛圖作戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力？一個(gè)大方向是抓好財(cái)政支出績效，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金用好。在財(cái)政支出上有很多潛力可挖掘，全市財(cái)政系統(tǒng)下定決心，堅(jiān)決啃下預(yù)算績效管理改革這塊“硬骨頭”，不讓資金“趴在賬上睡大覺”。對此，市財(cái)政局制定了《廊坊市2019年預(yù)算績效管理實(shí)施計(jì)劃表》，將預(yù)算績效管理改革任務(wù)分解到每個(gè)責(zé)任部門，規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)完成詳細(xì)時(shí)間表，在搭建完整的預(yù)算績效管理框架時(shí)，盡可能盤活財(cái)政資金。

其實(shí)，財(cái)政預(yù)算績效絕不僅是在財(cái)政管理中添加一道程序，更是一種全新的財(cái)政管理模式。“花錢必問效、無效必問責(zé)”是預(yù)算績效管理改革的核心要義，而“全方位、全過程、全覆蓋”是這項(xiàng)改革的基本要求。所謂“花錢必問效、無效必問責(zé)”，就是通過建立績效管理責(zé)任約束機(jī)制，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題?！叭采w”，就是建立全覆蓋管理體系。從原來只關(guān)注一般公共預(yù)算，到現(xiàn)在將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等內(nèi)容全部納入績效管理。2019年全市各部門報(bào)送的項(xiàng)目資金共151億元，較去年同期增加了55億元，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等20多個(gè)領(lǐng)域，看好財(cái)政“錢袋子”的責(zé)任愈加繁重。在構(gòu)建“全覆蓋”管理體系，將全部資金納入財(cái)政預(yù)算績效管理的同時(shí)，也就意味著與之對應(yīng)的“全方位”管理格局同步搭建。通過將各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策資金和項(xiàng)目預(yù)算全部納入，進(jìn)一步拓展了績效管理的層級，有助于財(cái)政資金管理延伸到所有部門和資金使用項(xiàng)目。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“重投入輕管理、重支出輕績效”等觀念，在全市各級各部門中仍不同程度存在。于海濱表示，預(yù)算績效管理改革后，構(gòu)建形成了事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用“全過程”管理機(jī)制，形成了事前、事中、事后績效管理的“閉環(huán)系統(tǒng)”。

現(xiàn)在“問效”已經(jīng)成為預(yù)算績效管理必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以市財(cái)政局《2019年財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價(jià)工作實(shí)施方案》為例，該方案要求對2018年執(zhí)行完畢的市級財(cái)政專項(xiàng)資金開展績效評價(jià)，并按照優(yōu)、良、可、差四個(gè)檔次評定?？冃гu價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將充分發(fā)揮績效管理的激勵(lì)約束作用，直接影響下一年度同類型新申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算資金審批撥付。這是我市財(cái)政管理改革邁出的重要一步，將強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，最大限度避免資金閑置和浪費(fèi)。

念好財(cái)政資金使用“緊箍咒”，確保每分錢都花在“刀刃”上

作為全省預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)城市，要選擇一部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門將預(yù)算績效管理工作做實(shí)做細(xì)，教育是重點(diǎn)突破的工作領(lǐng)域。以2019年上報(bào)的重點(diǎn)教育項(xiàng)目為例，2019年市教育系統(tǒng)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算2.85億元，涉及項(xiàng)目13個(gè)，6月底項(xiàng)目進(jìn)度應(yīng)達(dá)到60%，通過對項(xiàng)目實(shí)地督導(dǎo)，向未達(dá)標(biāo)的10個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了“督辦卡”。今年8月31日前，市財(cái)政局還將對2019年當(dāng)年市級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中的項(xiàng)目開展事中績效評估，對未達(dá)到規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)度的項(xiàng)目將繼續(xù)下發(fā)“督辦卡”進(jìn)行督辦。下發(fā)“督辦卡”，既是花錢“問效”的方式，也是無效“問責(zé)”的前奏。預(yù)算績效的實(shí)質(zhì)，是提高財(cái)政資金使用效益，一旦資金使用效益低，輕則收回資金，重則問責(zé)相關(guān)單位及人員，同時(shí)影響下一步財(cái)政資金的分配和使用。正因如此，預(yù)算績效改革之初，各級財(cái)政部門普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，部分單位仍有消極抵觸情緒，面臨的問題可謂千頭萬緒，遇到的矛盾更是錯(cuò)綜復(fù)雜。開弓沒有回頭箭，狹路相逢勇者勝?！懊鞔_責(zé)任和要求是推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)的第一步?！背虖V翔表示，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核力度之外，監(jiān)督問責(zé)是構(gòu)建預(yù)算績效管理體系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”原則，市財(cái)政局對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。同時(shí)，對下級政府和市直部門進(jìn)行績效評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，相應(yīng)增加或扣減財(cái)力補(bǔ)助、預(yù)算安排；根據(jù)政策和項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，對績效好的優(yōu)先保障，績效一般的督促整改，交叉重復(fù)、碎片化的予以調(diào)整，低效無效的削減或取消，長期沉淀的資金一律收回?！盁o論是‘問效’還是‘問責(zé)’，最終目標(biāo)都是進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績效管理更科學(xué)、更規(guī)范?！背虖V翔表示，各級政府和各部門(單位)是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，就要搭建好財(cái)政部門牽頭組織，主管部門和有關(guān)單位具體實(shí)施，人大、審計(jì)依法監(jiān)督，專家、第三方、社會(huì)公眾廣泛參與的預(yù)算績效管理工作推進(jìn)機(jī)制。

為進(jìn)一步讓廣大責(zé)任部門了解預(yù)算績效管理，市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)《廊坊市2019年預(yù)算績效管理綜合培訓(xùn)工作方案》，組織開展了4期本地培訓(xùn)、4期外出培訓(xùn)、40期“一對一”輔導(dǎo)。同時(shí)，還將通過編印信息專報(bào)、印發(fā)宣傳冊等多種方式普及預(yù)算績效管理專業(yè)知識，促進(jìn)形成全社會(huì)“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍?！邦A(yù)算績效管理改革的推進(jìn)，離不開全市各級各部門的分工配合，尤其離不開各級部門‘一把手’的高度關(guān)注和大力支持。”姚振輝表示，全市財(cái)政系統(tǒng)將繼續(xù)努力，廣泛凝聚績效管理工作合力，多方聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)預(yù)算績效管理實(shí)施，爭做全省預(yù)算績效改革的“排頭兵”，努力為全省提供可借鑒的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”！