各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

現(xiàn)將《廊坊市推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

廊坊市人民政府? ? ? ? ? ??

2019年8月30日? ? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ? ??

廊坊市推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(冀政字〔2019〕18號(hào))精神，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(廊發(fā)〔2016〕12號(hào))、《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(廊發(fā)〔2019〕4號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省市全面深化國資國企改革的決策部署，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步加大國有資本投資、運(yùn)營公司改革力度，加快建設(shè)與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的示范作用，為新時(shí)代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供有力支撐。

(二)試點(diǎn)目標(biāo)

到2020年，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。通過開展國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

國有資本投資、運(yùn)營公司平臺(tái)作用有效發(fā)揮。把打造國有資本市場化運(yùn)作平臺(tái)與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

國有資本投資、運(yùn)營公司建設(shè)取得顯著成效。試點(diǎn)先行，大膽探索，積極學(xué)習(xí)借鑒中央企業(yè)及市外企業(yè)改革實(shí)踐成果，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。完善國有資本投資、運(yùn)營公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，確保授權(quán)機(jī)制“授得出、接得住、行的穩(wěn)”。通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本，使國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)力進(jìn)一步壯大。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革取得突破性進(jìn)展。通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，對國有資本投資、運(yùn)營公司實(shí)施授權(quán)放權(quán)，落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，防止資產(chǎn)流失。

國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用得到充分發(fā)揮。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。嚴(yán)格落實(shí)黨管干部和黨管人才原則，將黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)落到實(shí)處。

(三)基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本投資運(yùn)營的市場化機(jī)制?？茖W(xué)合理界定政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國有資本投資、運(yùn)營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場主體地位。

堅(jiān)持優(yōu)化布局。通過授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，服務(wù)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展，優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，深化混合所有制改革，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。正確處理好授權(quán)經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對性和有效性，防止國有資產(chǎn)流失。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。以服務(wù)市屬國有企業(yè)改革發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)先行，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、經(jīng)營機(jī)制、黨的建設(shè)等方面盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

(一)功能定位和主要任務(wù)

國有資本投資、運(yùn)營公司均為在授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國有資本投資、運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營和配置效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

1.國有資本投資公司。國有資本投資公司主要以服務(wù)國家、省和全市戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，根據(jù)國家和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)確定資本配置方向，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，化解過剩產(chǎn)能，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。主要承擔(dān)以下任務(wù)：

(1)實(shí)施整合重組。開展國有資源、資產(chǎn)、資本的橫向歸并和縱向整合，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游、橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化資源優(yōu)化配置。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的企業(yè)實(shí)施重組，解決部分企業(yè)實(shí)力過弱、規(guī)模過小等問題。

(2)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，推動(dòng)國有資本退出不符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和難以保持競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或企業(yè)，向資源配置能力、價(jià)值創(chuàng)造能力、市場競爭能力強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域集聚，向優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚。

(3)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。穩(wěn)步去杠桿，促進(jìn)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐步回歸合理水平，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)降成本，強(qiáng)化精益管理，細(xì)化降本增效措施，加快構(gòu)建管理改善和管理創(chuàng)新的長效機(jī)制。

(4)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。加大對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升和退城搬遷的資本投入力度，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈邁向中高端。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新增投資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增添強(qiáng)勁動(dòng)力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高資本投入，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大新引擎和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(5)推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，以提升資本運(yùn)營及資金集約化水平為主攻方向，積極打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)、資本運(yùn)作平臺(tái)、基金投資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本耦合發(fā)展。

2.國有資本運(yùn)營公司。國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革，行使部分混合所有制改革后的國有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。主要承擔(dān)以下幾項(xiàng)任務(wù)：

(1)實(shí)施資本運(yùn)營。國有資本運(yùn)營公司以持有、劃入或投資形成的企業(yè)股(產(chǎn))權(quán)、資產(chǎn)為運(yùn)營對象，構(gòu)建“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值提升—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。以階段性持股為主，通過并購重組、掛牌轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、上市等增減持有股權(quán)的方式，在股權(quán)進(jìn)退流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和保值增值。在財(cái)務(wù)投資中發(fā)現(xiàn)符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可調(diào)整為戰(zhàn)略投資，培育戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)板塊。

(2)實(shí)施基金投資。充分利用基金決策機(jī)制靈活、激勵(lì)機(jī)制高效的特點(diǎn)，打造系列化、差異化、協(xié)調(diào)化的國有企業(yè)改革基金系，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、資產(chǎn)證券化基金、創(chuàng)投基金、不良資產(chǎn)處置基金、并購基金等，撬動(dòng)社會(huì)資本，運(yùn)用“國有資本+社會(huì)資本”模式，支持國有企業(yè)改革發(fā)展，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

(3)推動(dòng)資產(chǎn)證券化。將上市作為發(fā)現(xiàn)、提升、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值和提高資本流動(dòng)能力的主要方式，積極對接主板、新三板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場，打造步調(diào)有序、級次合理的上市梯隊(duì)，通過資產(chǎn)證券化，將不可變現(xiàn)、不可流動(dòng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺儸F(xiàn)、可流動(dòng)的資本，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。對上市公司國有股權(quán)，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)注入、股權(quán)置換、并購重組等多種方式引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，放大國有資本功能。

(4)開展資產(chǎn)管理。承接市屬國有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等多種方式進(jìn)行市場化運(yùn)作，加快資產(chǎn)處置、盤活步伐。對“僵尸企業(yè)”、低效無效資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)等存量資產(chǎn)，通過實(shí)施破產(chǎn)、整合等措施，最大限度盤活，減少資產(chǎn)損失。

(5)統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革。充分發(fā)揮國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，在授權(quán)范圍內(nèi)組織或協(xié)助國有企業(yè)制定混合所有制改革方案、開展清審評、對接投資者、推進(jìn)職工安置和土地房產(chǎn)處置等工作。承接混合所有制改革完成后的國有股權(quán)，通過股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)處置等方式有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資本可持續(xù)增長。

(二)組建方式

按照功能定位、目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的具體定位和發(fā)展需要，通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。劃入國有資本投資、運(yùn)營公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體或部分股權(quán)(產(chǎn)權(quán))。資產(chǎn)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，采取市場化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，涉及上市公司的，應(yīng)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

(三)授權(quán)機(jī)制

按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。

1.國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)；國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國有資本投資、運(yùn)營公司法人治理結(jié)構(gòu)健全，董事會(huì)規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)，并定期向本級人民政府報(bào)告，重點(diǎn)說明所監(jiān)管國有資本投資、運(yùn)營公司貫徹國家戰(zhàn)略目標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的市屬國有企業(yè)改組為國有資本投資、運(yùn)營公司，或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)新設(shè)國有資本投資、運(yùn)營公司，原則上應(yīng)采用國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。

2.政府直接授權(quán)模式。政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)等。

3.把授權(quán)放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，不斷提升國有資本投資、運(yùn)營公司管理能力和水平，確保國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)接得住、管得好，按照權(quán)責(zé)對等原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的檢測，嚴(yán)格管控企業(yè)經(jīng)營、投融資等各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，全部國有資本規(guī)范運(yùn)行。

(四)治理結(jié)構(gòu)

國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用和經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

1.黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。推進(jìn)黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，為黨組織有效開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。國有資本投資、運(yùn)營公司按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

2.董事會(huì)。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會(huì)成員原則上不少于9人，由內(nèi)部董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運(yùn)營公司按市場化方式選擇外部董事等權(quán)利，積極引入外部董事并逐步實(shí)現(xiàn)外部董事在董事會(huì)中占多數(shù)。董事會(huì)設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層一般不進(jìn)入董事會(huì)，職工董事由公司職工通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，按照規(guī)定程序任命。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司的內(nèi)部董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求，從專職外部董事中選擇合適人員擔(dān)任。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。

政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部董事、外部董事(股權(quán)董事)由政府委派，董事長、副董事長由政府從董事會(huì)成員中指定。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專門委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對國有資本投資、運(yùn)營公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見。

政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派外部董事要注重拓寬外部董事來源，人員選擇要符合國有資本投資、運(yùn)營公司定位和專業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

完善董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則，健全各項(xiàng)制度。規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評估制度。董事會(huì)結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)立戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，為董事會(huì)決策提供咨詢，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。專門委員會(huì)成員由董事長商有關(guān)董事提出人選建議，董事會(huì)審議通過后生效，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)主任由外部董事?lián)巍?/p>

3.監(jiān)事會(huì)。國有資本投資、運(yùn)營公司依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，作為公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)和公司章程設(shè)立，對董事會(huì)、經(jīng)理層成員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.經(jīng)理層。國有資本投資、運(yùn)營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)差異化薪酬分配制度，逐步實(shí)行任期制度契約化管理。重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，探索實(shí)行市場化薪酬，完善中長期激勵(lì)機(jī)制，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行“去行政化”管理，職業(yè)經(jīng)理人聘任期間一般不擔(dān)任董事會(huì)或黨組織職務(wù)。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織隸屬國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照干部管理權(quán)限管理。政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織隸屬地方黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照干部管理權(quán)限管理。

國有資本投資、運(yùn)營公司董事長、董事(外部董事除外)、高級經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司等經(jīng)濟(jì)組織兼職。

(五)運(yùn)行模式

1.組織架構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等事項(xiàng)。

2.履職行權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有資本投資、運(yùn)營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

3.選人用人機(jī)制。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價(jià)。探索打造專職董事隊(duì)伍，逐漸加大專職董事比例。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)管。國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營效率。

5.收益管理。以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.審計(jì)監(jiān)管。國有資本投資、運(yùn)營公司建立審計(jì)部門，控股企業(yè)原則上不再單設(shè)審計(jì)部門。

7.考核機(jī)制。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國有資本運(yùn)營公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

(六)監(jiān)督與約束機(jī)制

1.完善監(jiān)督體系。建立監(jiān)督工作全覆蓋網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，建立企業(yè)重大事項(xiàng)信息管控和對外披露制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國有資本整體運(yùn)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.實(shí)施績效評價(jià)。國有資本投資、運(yùn)營公司要接受政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹國家戰(zhàn)略、落實(shí)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運(yùn)營效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面。對國有資本投資公司重點(diǎn)考核推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)完成情況，兼顧財(cái)務(wù)效益指標(biāo)；對國有資本運(yùn)營公司主要考核國有資本流動(dòng)和保值增值情況，兼顧混合所有制改革等重點(diǎn)任務(wù)完成情況。參照行業(yè)和社會(huì)平均資本回報(bào)水平，分行業(yè)確定回報(bào)率并實(shí)施考核，考核結(jié)果與國有資本投資、運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人評價(jià)使用、薪酬獎(jiǎng)懲等掛鉤。

三、實(shí)施步驟

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作要分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際效果為導(dǎo)向，以有利于國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，精心謀劃、精心實(shí)施，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(一)規(guī)范改革

2019年底前，現(xiàn)有國有資本投資、運(yùn)營公司重點(diǎn)規(guī)范完善董事會(huì)建設(shè)，推進(jìn)公司治理體系、集團(tuán)管控體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的持續(xù)優(yōu)化，加快建立中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度，強(qiáng)化黨建工作，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

(二)擴(kuò)大試點(diǎn)

2020年，根據(jù)改革試點(diǎn)工作需要，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇符合國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位、條件成熟的企業(yè)列入試點(diǎn)范圍。

參照國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的改革試點(diǎn)的要求、經(jīng)驗(yàn)和做法，視情開展政府直接授權(quán)的改革試點(diǎn)。

四、配套政策

(一)推進(jìn)簡政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運(yùn)營公司的放權(quán)。結(jié)合國有資本投資、運(yùn)營公司功能定位和企業(yè)實(shí)際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，賦予國有資本投資、運(yùn)營公司更充分的自主權(quán)。相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位和改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，可適時(shí)擴(kuò)大或減少授權(quán)、放權(quán)事項(xiàng)。

(二)綜合改革試點(diǎn)。把國有資本投資、運(yùn)營公司作為綜合改革平臺(tái)，國有資本投資、運(yùn)營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、混合所有制企業(yè)員工持股、經(jīng)理層市場化選聘、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革、中長期股權(quán)激勵(lì)、國有企業(yè)信息公開等改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸。綜合改革試點(diǎn)由國有資本投資、運(yùn)營公司結(jié)合實(shí)際組織推進(jìn)，按照授權(quán)關(guān)系備案。

(三)落實(shí)支持政策。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善對改革試點(diǎn)工作的支持政策，嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，依法優(yōu)化工商稅務(wù)登記、變更程序。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。鼓勵(lì)國有資本投資、運(yùn)營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。國有資本投資、運(yùn)營公司要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，著力解決好政策落地“最后一公里”，最大限度地發(fā)揮相關(guān)政策的疊加和集成效應(yīng)。

(四)壯大資本實(shí)力。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位和發(fā)展需要，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過無償劃轉(zhuǎn)，或以國有企業(yè)股權(quán)出資、注資等方式，將一部分國有企業(yè)股權(quán)(產(chǎn)權(quán))或其他國有資本交由國有資本投資、運(yùn)營公司持有或運(yùn)營。探索將國有資本經(jīng)營預(yù)算以注資、出資等方式注入國有資本投資、運(yùn)營公司，政府支持項(xiàng)目的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金形成的資產(chǎn)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金等政府性資金形成的資產(chǎn)，符合條件的可按規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資本投資、運(yùn)營公司，壯大資本實(shí)力，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。

(五)營造濃厚氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開來”和改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制規(guī)范要求，激勵(lì)國有資本投資、運(yùn)營公司先行先試、干事創(chuàng)業(yè)。充分利用企業(yè)自媒體、大眾傳媒，宣傳改革試點(diǎn)的相關(guān)支持、成功案例、典型經(jīng)驗(yàn)及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，爭取全社會(huì)的理解、關(guān)心和支持，為改革創(chuàng)新營造良好的輿論環(huán)境。

五、組織實(shí)施

加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分，是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市級國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。作為改革試點(diǎn)的市屬國有企業(yè)是改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，國有資本投資、運(yùn)營公司要成立以企業(yè)黨組織書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮黨組織對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；試點(diǎn)公司主要負(fù)責(zé)同志要親自部署推動(dòng)試點(diǎn)工作，重大方案要親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況要親自督查，加強(qiáng)組織推動(dòng)；試點(diǎn)公司要對試點(diǎn)方案進(jìn)行深入細(xì)致論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，確保改革高效推進(jìn)和各項(xiàng)措施落地見效，防止國有資產(chǎn)流失。

在市級層面，以改組方式設(shè)立的國有資本投資、運(yùn)營公司，由對市屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織企業(yè)制定改革試點(diǎn)方案。以新設(shè)方式設(shè)立的國有資本投資、運(yùn)營公司，擬作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的改革試點(diǎn)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定國有資本投資、運(yùn)營公司的組建方案和改革試點(diǎn)方案；擬作為政府直接授權(quán)的改革試點(diǎn)的，由政府責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定國有資本投資、運(yùn)營公司的組建方案和改革試點(diǎn)方案。國有資本投資、運(yùn)營公司的組建方案和改革試點(diǎn)方案報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，制定本地國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥組織開展改革試點(diǎn)工作。各地國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)方案報(bào)市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。