各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室? ? ? ? ??

2019年10月8日? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ??

關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)〔2018〕50號)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見》要求，支持全市融資擔保機構(gòu)健康發(fā)展，特制定如下措施。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關(guān)于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立健全全市政府性融資擔保體系，增強地方金融服務實體經(jīng)濟能力。

(二)基本原則。堅持政府主導與多方參與相結(jié)合，堅持政策扶持與市場化運作相結(jié)合，堅持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，發(fā)揮市級擔保、再擔保機構(gòu)作用，帶動全市融資擔保機構(gòu)開展普惠金融服務，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范擔保行為，防控系統(tǒng)風險。

二、完善融資擔保體系建設

按照經(jīng)濟發(fā)展和融資擔保需求相匹配的原則，到2020年底前，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要普遍建立政府性融資擔保機構(gòu)，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設立條件的縣，可入股市級政府性融資擔保機構(gòu)，由其為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供融資擔保服務。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要對本行政區(qū)域政府性融資擔保機構(gòu)設置情況作出安排，于2019年10月底前報市地方金融監(jiān)管局。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市委編辦、市國資委)

三、研究設立市級融資擔?；?/p>

基金主要采取股權(quán)投資、風險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵等方式，重點支持主業(yè)突出、保本微利經(jīng)營、放大倍數(shù)較高、業(yè)務規(guī)模和風險管控優(yōu)勢突出，以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的融資擔保機構(gòu)。市地方金融監(jiān)管局于2019年10月底前提出基金設立方案報市政府。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

四、鼓勵政府與社會資本合作

支持市、縣政府資本與社會資本共同設立混合所有制融資擔保機構(gòu)，允許市、縣政府參股民營融資擔保機構(gòu)(含各類融資擔?；鸸?，鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔保機構(gòu)。市、縣政府在出資范圍內(nèi)對融資擔保機構(gòu)承擔有限責任。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

五、聚焦重點支持對象

現(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)要主動回歸公益性本位，不斷提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。到2020年底前，政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局)

六、加強擔保業(yè)務引導

合理設置合作機構(gòu)準入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元以下的占比不得低于50%。市融資擔?；鹨e極對接省融資擔保基金和省再擔保公司，為我市符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

七、建立資金補充增長機制

市、縣政府要根據(jù)業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況進行增資，使政府性融資擔保機構(gòu)實力不斷壯大，以適應不斷增加的融資擔保需求。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

八、引導擔保業(yè)務降費讓利

政府性融資擔保、再擔保要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費。市融資擔?；鹨獌?yōu)先與低收費、擔保業(yè)務規(guī)模增長較快、代償率較低的融資擔保機構(gòu)開展合作，可適當返還擔保費。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

九、構(gòu)建政銀擔風險分擔機制

建立市級融資擔保基金、融資擔保機構(gòu)、合作銀行風險共擔機制，分散融資擔保機構(gòu)代償壓力。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中、貸后管理責任。政府性融資擔保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、廊坊銀保監(jiān)分局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十、規(guī)范融資擔保主業(yè)經(jīng)營

政府性融資擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資。市地方金融監(jiān)管局每年組織不少于2次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府性融資擔保機構(gòu)要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將貸款風險轉(zhuǎn)由融資擔保機構(gòu)承擔。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局)

十一、降低綜合融資成本

加強對支小支農(nóng)業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測，規(guī)范融資擔保業(yè)務收費行為，鼓勵進一步降費讓利。為避免加重企業(yè)負擔，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。(責任單位：廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十二、落實稅收扶持政策

融資擔保、再擔保的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔保機構(gòu)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。(責任單位：市稅務局、市財政局)

十三、健全抵(質(zhì))押登記制度

支持融資擔保機構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機器設備、車輛等反擔保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門要積極配合，不得限制。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，到2019年底前，市、縣有關(guān)部門要開展涉及中小微企業(yè)的余值抵押和順位抵押質(zhì)押業(yè)務，逐步全面開放。全面落實無還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十四、推進信用體系建設

支持符合條件的融資擔保機構(gòu)接入征信系統(tǒng)，鼓勵融資擔保機構(gòu)加強與第三方征信機構(gòu)的合作，規(guī)范融資擔保機構(gòu)接入、使用和退出征信系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行擔保失信人員列入失信黑名單和各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。(責任單位：人行廊坊市中心支行、市政府信用辦、市行政審批局、市中級人民法院、市地方金融監(jiān)管局)

十五、保障業(yè)務開展合法權(quán)益

依法設立的各類融資擔保機構(gòu)有平等進行訴訟保全擔保的權(quán)利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍標準排擠其他融資擔保機構(gòu)。(責任單位：市中級人民法院)

十六、提高業(yè)務損失容忍度

建立國有融資擔保機構(gòu)小微企業(yè)擔保業(yè)務盡職免責制度，國有融資擔保機構(gòu)在小微企業(yè)擔保業(yè)務出現(xiàn)風險后，有充分證據(jù)證明工作人員依法合規(guī)履行職責的，應減輕或免除對其追責問責。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市國資委)

十七、加強行業(yè)人才隊伍建設

政府性融資擔保機構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。加強融資擔保監(jiān)管隊伍建設，提升融資擔保監(jiān)管人員及從業(yè)人員素質(zhì)，推動整個行業(yè)健康有序發(fā)展。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)

十八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制

市、縣財政部門要會同有關(guān)部門研究制定對政府性融資擔保機構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，主要考核企業(yè)擔保戶數(shù)、擔保余額、放大倍數(shù)、社會效益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結(jié)果與資金補充、風險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務的內(nèi)生動力。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

十九、有效履行監(jiān)管職責

落實“屬地管理”原則，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要履行好屬地融資擔保機構(gòu)監(jiān)管第一責任人職責，市、縣融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責，嚴防重大風險事件發(fā)生，堅決守住融資擔保行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性擔保風險的底線。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)