一、起草背景及依據(jù)

2019年2月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》(中辦發(fā)〔2019〕8號(hào))，明確鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持小農(nóng)戶政策措施。該意見指出，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，要在鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。6月24日，省委書記王東峰同志作出批示，要求各市要認(rèn)真貫徹中央文件精神，并研究創(chuàng)新舉措，推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展有新突破，并同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，精心組織實(shí)施，確保取得新成效。市委書記馮韶慧同志隨后作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)王東峰書記批示精神，認(rèn)真研讀中央兩辦文件，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，完善政策、加快扶持、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出我市具體貫徹落實(shí)意見。7月8日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于落實(shí)中辦發(fā)〔2019〕8號(hào)文件對(duì)我省主要任務(wù)進(jìn)行分解的函》，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。按照中央和省級(jí)文件要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了我市《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見》。

二、主要內(nèi)容

我市《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見》共包括四個(gè)部分：

(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府扶持、市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益”的原則，推進(jìn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展能力，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)小農(nóng)戶增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)重點(diǎn)工作。強(qiáng)化面向小農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)；加快培育家庭農(nóng)場；規(guī)范提升合作社組織；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用；健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系；引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；拓展小農(nóng)戶對(duì)接市場渠道。

(三)扶持政策。穩(wěn)定完善土地政策；強(qiáng)化財(cái)政支持政策；改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策；提升金融服務(wù)水平；拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

(四)保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化典型引路；推動(dòng)工作落實(shí)。

相關(guān)文件：關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見