一、起草背景及依據(jù)

2008年我市印發(fā)了《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法 》，2016年根據(jù)《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（冀政〔2012〕45號(hào)），我委對(duì)2008年印發(fā)的《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成了《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（廊政〔2016〕90號(hào)）。今年根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知》（冀政字〔2021〕17號(hào)）精神，我委再次對(duì)2016年印發(fā)的《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行修訂完善。

二、主要內(nèi)容及我市特色

（一）主要內(nèi)容

《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》共七章。

第一章總則，主要明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧的定義、調(diào)用權(quán)限以及市直相關(guān)部門(mén)在市級(jí)儲(chǔ)備糧管理中的職責(zé)。

第二章市級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃，明確市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、輪換銷(xiāo)售計(jì)劃的下達(dá)程序及具體組織實(shí)施過(guò)程中市直相關(guān)單位承擔(dān)的具體任務(wù)。

第三章市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存，明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、承儲(chǔ)企業(yè)的確定辦法、承儲(chǔ)企業(yè)的責(zé)任和工作要求，以及市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本確定辦法、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)損失損耗的處理方法。

第四章市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換，明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧的一般儲(chǔ)存年限、輪換要求及輪換費(fèi)用的管理使用。

第五章市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用，明確了市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用條件、動(dòng)用程序、具體組織實(shí)施和動(dòng)用發(fā)生損失的彌補(bǔ)辦法。

第六章監(jiān)督檢查，明確了市直相關(guān)部門(mén)及承儲(chǔ)企業(yè)所在地糧食行政管理部門(mén)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰處理職權(quán)，以及違反本辦法的相關(guān)處罰規(guī)定。

第七章附則，明確各縣（市、區(qū)）縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定及本辦法的發(fā)布實(shí)施等其他事項(xiàng)。

（二）與省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的主要區(qū)別

一是儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本確定方面。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法規(guī)定“省級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本通過(guò)招投標(biāo)的方式確定”。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法修改為“市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)及承儲(chǔ)企業(yè)協(xié)商確定?！毙薷脑颍褐饕鞘〖Z食和物資儲(chǔ)備局目前亦未執(zhí)行新辦法，并表示后續(xù)會(huì)對(duì)目前的規(guī)定進(jìn)行修訂。

二是儲(chǔ)備糧輪換管理方面。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法規(guī)定省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的糧食數(shù)量一般為儲(chǔ)存總量的20%至30%。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法規(guī)定市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，主要以糧食理化品質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)為依據(jù)，以?xún)?chǔ)存年限為參考標(biāo)準(zhǔn)，未要求每年定量輪換。修改原因：省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模占全省儲(chǔ)備規(guī)模的50%，實(shí)行均衡輪換避免出現(xiàn)一次輪換量過(guò)大，引發(fā)市場(chǎng)供需不平衡。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法結(jié)合我市儲(chǔ)備量小的實(shí)際，采取的輪換方式更為靈活。

三是儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差提取方面。省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法規(guī)定“省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的差價(jià)收入提取10%（累計(jì)最高不超過(guò)承儲(chǔ)規(guī)模對(duì)應(yīng)貸款總額的1%），由全省統(tǒng)籌使用”。市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法修改為“市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的價(jià)差收入提取10%，由全市統(tǒng)籌使用”。刪除了“累計(jì)最高不超過(guò)承儲(chǔ)規(guī)模對(duì)應(yīng)貸款總額的1%”內(nèi)容。修改原因：全省儲(chǔ)備規(guī)模對(duì)應(yīng)貸款總額的1%數(shù)額較大，作為風(fēng)險(xiǎn)金應(yīng)對(duì)輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，彌補(bǔ)企業(yè)輪換虧損可以起到保障作用。市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模較小，全市儲(chǔ)備規(guī)模對(duì)應(yīng)貸款總額的1%數(shù)額非常有限，不能有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)較大輪換風(fēng)險(xiǎn)的情況，結(jié)合實(shí)際刪除“累計(jì)最高不超過(guò)承儲(chǔ)規(guī)模對(duì)應(yīng)貸款總額的1%”內(nèi)容。

三、征求意見(jiàn)及合法性審查情況

（一）征求意見(jiàn)情況：根據(jù)辦法涉及單位情況，征求了市財(cái)政局、市審計(jì)局和市農(nóng)發(fā)行的意見(jiàn)，市財(cái)政局、市審計(jì)局無(wú)意見(jiàn)，市農(nóng)發(fā)行提出的意見(jiàn)予以采納。

（二）召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議情況：7月7日，召開(kāi)了市政府專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取了《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》起草工作情況，對(duì)下步儲(chǔ)備糧管理工作進(jìn)行了安排部署。

（三）市司法局合法性審查情況：市司法局對(duì)《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行了合法性審查，提出了7項(xiàng)意見(jiàn)建議，我委結(jié)合廊坊實(shí)際部分采納。

按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知》（冀政字〔2021〕17號(hào)）發(fā)文程序，《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，擬以市政府名義印發(fā)實(shí)施。

相關(guān)政策文件鏈接：廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知