各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2019年10月8日

(此件公開發(fā)布)

關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關于大力促進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)〔2018〕50號)《河北省人民政府辦公廳關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見》要求，支持全市融資擔保機構健康發(fā)展，特制定如下措施。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔保和再擔保機構為基礎，建立健全全市政府性融資擔保體系，增強地方金融服務實體經濟能力。

(二)基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合，堅持政策扶持與市場化運作相結合，堅持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，發(fā)揮市級擔保、再擔保機構作用，帶動全市融資擔保機構開展普惠金融服務，引領行業(yè)發(fā)展，規(guī)范擔保行為，防控系統(tǒng)風險。

二、完善融資擔保體系建設

按照經濟發(fā)展和融資擔保需求相匹配的原則，到2020年底前，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要普遍建立政府性融資擔保機構，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設立條件的縣，可入股市級政府性融資擔保機構，由其為縣域經濟發(fā)展提供融資擔保服務。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要對本行政區(qū)域政府性融資擔保機構設置情況作出安排，于2019年10月底前報市地方金融監(jiān)管局。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市委編辦、市國資委)

三、研究設立市級融資擔?；?/p>

基金主要采取股權投資、風險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵等方式，重點支持主業(yè)突出、保本微利經營、放大倍數(shù)較高、業(yè)務規(guī)模和風險管控優(yōu)勢突出，以服務小微企業(yè)和“三農”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的融資擔保機構。市地方金融監(jiān)管局于2019年10月底前提出基金設立方案報市政府。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

四、鼓勵政府與社會資本合作

支持市、縣政府資本與社會資本共同設立混合所有制融資擔保機構，允許市、縣政府參股民營融資擔保機構(含各類融資擔?；鸸?，鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔保機構。市、縣政府在出資范圍內對融資擔保機構承擔有限責任。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

五、聚焦重點支持對象

現(xiàn)有政府性融資擔保機構要主動回歸公益性本位，不斷提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對小微企業(yè)和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，并加強經驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業(yè)和“三農”主體融資便利度。到2020年底前，政府性融資擔保機構支小支農擔保業(yè)務占比達到80%以上。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局)

六、加強擔保業(yè)務引導

合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元以下的占比不得低于50%。市融資擔?；鹨e極對接省融資擔保基金和省再擔保公司，為我市符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保機構注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

七、建立資金補充增長機制

市、縣政府要根據(jù)業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況進行增資，使政府性融資擔保機構實力不斷壯大，以適應不斷增加的融資擔保需求。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

八、引導擔保業(yè)務降費讓利

政府性融資擔保、再擔保要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農”主體實行低收費。市融資擔?；鹨獌?yōu)先與低收費、擔保業(yè)務規(guī)模增長較快、代償率較低的融資擔保機構開展合作，可適當返還擔保費。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

九、構建政銀擔風險分擔機制

建立市級融資擔?；稹⑷谫Y擔保機構、合作銀行風險共擔機制，分散融資擔保機構代償壓力。銀擔合作各方要細化業(yè)務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中、貸后管理責任。政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、廊坊銀保監(jiān)分局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十、規(guī)范融資擔保主業(yè)經營

政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔保機構進行股權投資。市地方金融監(jiān)管局每年組織不少于2次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將貸款風險轉由融資擔保機構承擔。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局)

十一、降低綜合融資成本

加強對支小支農業(yè)務貸款利率和擔保費率的跟蹤監(jiān)測，規(guī)范融資擔保業(yè)務收費行為，鼓勵進一步降費讓利。為避免加重企業(yè)負擔，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。(責任單位：廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十二、落實稅收扶持政策

融資擔保、再擔保的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。(責任單位：市稅務局、市財政局)

十三、健全抵(質)押登記制度

支持融資擔保機構作為抵押權人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的抵質押登記，有關部門要積極配合，不得限制。拓寬抵押質押登記范圍，到2019年底前，市、縣有關部門要開展涉及中小微企業(yè)的余值抵押和順位抵押質押業(yè)務，逐步全面開放。全面落實無還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動產抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十四、推進信用體系建設

支持符合條件的融資擔保機構接入征信系統(tǒng)，鼓勵融資擔保機構加強與第三方征信機構的合作，規(guī)范融資擔保機構接入、使用和退出征信系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行擔保失信人員列入失信黑名單和各相關部門聯(lián)合懲戒。(責任單位：人行廊坊市中心支行、市政府信用辦、市行政審批局、市中級人民法院、市地方金融監(jiān)管局)

十五、保障業(yè)務開展合法權益

依法設立的各類融資擔保機構有平等進行訴訟保全擔保的權利，相關法院不得歧視，不得另行制定入圍標準排擠其他融資擔保機構。(責任單位：市中級人民法院)

十六、提高業(yè)務損失容忍度

建立國有融資擔保機構小微企業(yè)擔保業(yè)務盡職免責制度，國有融資擔保機構在小微企業(yè)擔保業(yè)務出現(xiàn)風險后，有充分證據(jù)證明工作人員依法合規(guī)履行職責的，應減輕或免除對其追責問責。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市國資委)

十七、加強行業(yè)人才隊伍建設

政府性融資擔保機構可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經營業(yè)績掛鉤。加強融資擔保監(jiān)管隊伍建設，提升融資擔保監(jiān)管人員及從業(yè)人員素質，推動整個行業(yè)健康有序發(fā)展。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)

十八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制

市、縣財政部門要會同有關部門研究制定對政府性融資擔保機構的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，主要考核企業(yè)擔保戶數(shù)、擔保余額、放大倍數(shù)、社會效益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農擔保業(yè)務的內生動力。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

十九、有效履行監(jiān)管職責

落實“屬地管理”原則，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要履行好屬地融資擔保機構監(jiān)管第一責任人職責，市、縣融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責，嚴防重大風險事件發(fā)生，堅決守住融資擔保行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性擔保風險的底線。(責任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)

相關解讀：《關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》解讀